邊境的海關、出口管制與制裁——概述與總結

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本書的每一章都曾在某個時刻經過一處海關。中世紀城市的商貨會館（Kaufhaus）對經過萊茵河橋的貨物徵收通行稅。十八世紀的絲帶商人跨越一條由武裝海關官員把守的法國邊境進行貿易，而1848年接手的聯邦海關管理機構則使巴塞爾成為這個年輕聯邦國家最重要的海關站。D 部分將這段歷史追溯至二十世紀門檻，並承諾由 H 部分在三國背景下考察現代法律。本章兌現這一承諾。其主題是邊境本身：管控邊境的機構，貨物、現金和文化財產跨越邊境所依循的程序，以及在三個法律秩序交匯之處工作的律師、貨運代理人和官員的實踐。¹

瑞士出口管制和制裁的實體法已在 G 部分闡述，該部分介紹了《禁運法》、《貨物管制法》、瑞士聯邦經濟事務秘書處（SECO）的作用、2022年採納歐盟對俄羅斯制裁的情況，以及關於化學武器和生物武器的公約。本章不再重複這些論述，而是提出一個不同的問題：當一批貨物、一名旅客或一箱鈔票真正抵達巴塞爾、萊茵河畔魏爾和聖路易之間的邊境時，會發生什麼？答案涉及三個海關管理機構、至少兩套制裁制度、一系列比歐盟歷史更悠久的雙邊條約，以及瑞士自2018年以來一直在重建的數字基礎設施。²

結論

巴塞爾周邊的邊境歷來是政治決定得以具體化的地方。1810年的法國海關官員執行拿破崙針對英國貨物的封鎖。第一次世界大戰期間的監督機構證明進口貨物不會流入敵方。如今，瑞士、德國和法國的海關部門執行針對俄羅斯和其他國家的出口管制和制裁。手段已發生了翻天覆地的變化：電子申報、風險分析軟件、按關稅編碼列示的高優先級物項清單和情報共享，取代了火槍和倉庫賬簿。但根本問題始終如一。凡是政治決定在邊境兩側造成價格差異之處，規避行為便有利可圖，這使得巴塞爾這樣的邊境城市處於執法的核心位置。

本章展示了邊境的法律和制度結構在實踐中如何運作。它建立在瑞士獨立的關稅區、申根框架、嚴密的雙邊條約網絡以及世界海關組織的國際標準之上。它還依賴於三個法律傳統差異相當大的海關管理機構之間的合作。在使這條邊境得以順暢運轉的各項程序中，針對博覽會和展覽的暫時進口制度對巴塞爾具有特殊意義——自1471年獲得博覽會特權以來，巴塞爾經濟便一直得益於博覽會。下一章將轉向這些博覽會，從瑞士樣品博覽會（Mustermesse）到巴塞爾藝術展（Art Basel）。³

註釋

1. 關於州海關和商貨會館（Kaufhaus），參見 A 部分；關於大陸封鎖體系期間的走私和法國海關，參見 C 部分第一章；關於1848年以後的聯邦海關，參見 D 部分第一章。有待核實。 ↩
2. 關於瑞士出口管制和制裁的實體法，參見 G 部分第五章，特別是關於《禁運法》、出口管制和對俄羅斯制裁的各節。有待核實。 ↩
3. 關於1471年的博覽會特權，參見 A 部分；關於巴塞爾的博覽會，參見本部分第四章。有待核實。 ↩

僅供一般參考。本文不構成法律或稅務意見，不能替代針對個案的諮詢，亦不建立律師與客戶之間的委託關係。本文反映截至 十月 2026 的法律狀況。