情景二：空心化
第二種情景“空心化”描述了巴塞爾地位的逐步侵蝕。美國的壓力延續至2028年之後，並通過立法而制度化：立法將市場準入、關稅減免和定價讓步與生產所在地掛鉤，並且越來越多地與研究和管理是否位於美國掛鉤。企業得出結論：最有效的應對方式是將更多職能轉移到大西洋彼岸。美國的研究中心比巴塞爾的研究中心增長更快，高級管理層在新澤西、馬薩諸塞或加利福尼亞花費更多時間，知識產權逐漸由美國實體持有和開發。
在這一情景下，G部分第三章所述的各項要素將承受壓力。歸屬於瑞士知識產權和主要公司職能的利潤下降，從而削減了州級最低稅和區位一攬子方案所依賴的稅基。1巴塞爾城市州面臨財政壓力，被迫削減開支、提高其他稅收或動用儲備。D部分所述作為長期目標的州經濟多元化，事實證明進展過慢，不足以彌補。這一情景並不需要正式遷移總部——那樣做代價高昂且在政治上引人注目。職能的緩慢流失就足以改變巴塞爾角色的經濟實質。
應當強調這一情景的推測性質。它假定美國政策在歷屆政府之間具有一定程度的連續性，而這絕非確定無疑；它還假定企業會以大規模轉移實質的方式應對壓力。歷史經驗表明，製藥集團不願拆除已建立的研究中心，因為科研團隊難以遷移。這一情景的路標將包括：宣佈關閉或縮減巴塞爾的研究基地、將知識產權轉移至美國實體、執行委員會構成的變化、來自生命科學的州利潤稅收入佔比下降，以及企業為新的控股結構採用在美國註冊設立的方式。
註釋
- 關於將利潤歸屬於瑞士主要經營公司和知識產權公司以及轉讓定價的作用，參見G部分第三章“藥品知識產權的轉讓定價”一節。有待核實。 ↩
僅供一般參考。本文不構成法律或稅務意見，不能替代針對個案的諮詢，亦不建立律師與客戶之間的委託關係。本文反映截至 十月 2026 的法律狀況。