體制問題與框架協議的終結

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自2008年起，歐盟將進一步的市場準入與其所稱的“機構問題”的解決掛鉤。歐盟希望建立一種機制，以確保動態採納相關歐盟法律、統一解釋各項協定、實施獨立監督，並設立具有約束力的爭端解決程序。瑞士方面則希望獲得法律確定性，並進入電力等新領域。關於機構框架協議的談判於2014年啟動，並於2018年11月形成了一份草案文本；聯邦委員會於2018年12月公佈了該文本，但未予認可，而是邀請各政黨、各州和社會夥伴進行諮詢。¹

該草案規定在五項市場準入協定中動態採納歐盟法律，設立一個須將歐盟法律問題提交歐盟法院的仲裁庭，並制定國家援助規則。聯邦委員會確定了三個需要澄清的問題：工資保護、《公民權利指令》和國家援助。²工會拒絕對配套措施作任何削弱，而部分商界人士和政治右翼則將歐盟法院的角色視為主權的喪失。2021年4月在布魯塞爾舉行的最後一輪會談未能達成協議，聯邦委員會遂於2021年5月26日決定終止談判。³

這一決定由政府作出，未經議會表決或全民諮詢。它反映了這樣一種判斷：該協議以現有形式無法贏得公投。在巴塞爾，這一決定令曾支持締結該協議的商業協會、大學以及巴塞爾城市州政府感到失望。⁴因此，2021年標誌著雙方關係的低谷，下一節所討論的後果正是由此而來。

註釋

1. 關於2014年5月至2018年11月期間機構框架協議（InstA）的談判以及2018年12月7日草案文本的公佈，參見聯邦委員會和聯邦外交部（FDFA）的通報。有待核實。 ↩
2. 2004年4月29日關於歐盟公民及其家庭成員自由遷徙和居住權利的第2004/38/EC號指令（《公民權利指令》）；關於聯邦委員會於2019年6月要求澄清的三點問題，參見其通報。有待核實。 ↩
3. 聯邦委員會2021年5月26日關於不簽署機構框架協議並終止談判的決定；參見其當日的新聞稿。有待核實。 ↩
4. 關於巴塞爾兩州商會（Handelskammer beider Basel）、巴塞爾大學以及巴塞爾城市州政府對機構框架協議及其於2021年被放棄一事的立場，參見其公開聲明。有待核實。 ↩

僅供一般參考。本文不構成法律或稅務意見，不能替代針對個案的諮詢，亦不建立律師與客戶之間的委託關係。本文反映截至 十月 2026 的法律狀況。