被凍結的資產
資產凍結是最顯眼的措施。截至2025年4月1日，瑞士因對俄羅斯制裁而凍結的資產價值為74億瑞士法郎。此外，還有屬於受制裁個人或實體的十四處不動產、跑車和豪華汽車、飛機、藝術品、傢俱和樂器。1自2022年以來，這一金額有所波動，原因是一些出於預防目的而凍結的資產在經過徹底審查、得以確認不屬於凍結範圍之後被解凍。2
凍結並非沒收。這些資產仍歸受制裁者所有，只是他們無法處分。將其用於烏克蘭重建的問題一直是國際討論的議題，尤其是涉及俄羅斯中央銀行資產的問題。瑞士基於財產權及其憲法，對此表達了保留意見。3
對日內瓦的銀行而言，凍結措施帶來了大量工作：識別直接或通過其控制的公司而涉及的客戶、凍結相關業務關係，並向瑞士聯邦經濟事務秘書處（SECO）報告。《烏克蘭條例》第15條要求凍結與受制裁者的業務關係。各機構必須對與俄羅斯存在關聯（住所、國籍、受益所有人）的客戶進行風險分析。4禁止接受俄羅斯國民或居民超過一定金額的存款，迫使銀行審查其全部俄羅斯客戶，無論其是否受到制裁。5
示例。一家日內瓦銀行為俄羅斯客戶管理20億瑞士法郎，其中3億瑞士法郎屬於列入制裁名單的人員或其控制的公司。這3億瑞士法郎被凍結，並向瑞士聯邦經濟事務秘書處報告。其餘17億瑞士法郎屬於未受制裁的客戶，但由於禁止接受大額新存款、強化風險分析以及代理行施加的壓力，該銀行終止了其中部分業務關係。數字雖為虛構，但其機制與上述義務相符。
註釋
- 瑞士聯邦經濟事務秘書處，“FAQ – Sanctions contre la Russie”，同前引。 ↩
- 瑞士聯邦經濟事務秘書處，同前引。 ↩
- 聯邦委員會2023年2月15日的立場，基於聯邦司法局牽頭的工作組的研究：在缺乏法律依據的情況下沒收被凍結的俄羅斯私人資產，將違反財產保障和瑞士的國際承諾；聯邦委員會正在關注有關中央銀行資產的國際討論；“La confiscation d’avoirs russes en Suisse n’est pas licite”，swissinfo.ch，2023年2月15日；根據SECO的數據，截至2025年4月1日被凍結資產為74億瑞士法郎（admin.ch，2025年4月1日）。 ↩
- BDO，“Sanctions économiques suisses : défis particuliers de la conformité”，bdo.ch，2025年7月24日。 ↩
- 《關於烏克蘭局勢相關措施的條例》第20條：禁止接受俄羅斯國民、居住在俄羅斯的人員以及俄羅斯實體超過100,000瑞士法郎的存款，但瑞士國民、歐洲經濟區（EEA）或英國居民以及持有瑞士或歐洲經濟區居留許可者除外；BDO，“Sanctions économiques suisses”，bdo.ch（2026年9月訪問）。 ↩
僅供一般參考。本文不構成法律或稅務意見，不能替代針對個案的諮詢，亦不建立律師與客戶之間的委託關係。本文反映截至 十月 2026 的法律狀況。