三十五年關係：從1992年到2026年一攬子協議
2026年一攬子協議是日內瓦金融中心近距離親歷的一段歷史的組成部分。1992年12月6日，瑞士人民以50.3%的票數否決了加入歐洲經濟區，而日內瓦和法語區各州曾以壓倒性多數予以贊成。那個“黑色星期日”開啟了雙邊道路。1第一套雙邊協定於1999年簽署，並於2000年5月21日以67.2%的票數獲得通過，帶來了人員自由流動、交通運輸、科研和公共採購方面的安排。第二套雙邊協定於2004年簽署，增加了申根和都柏林（於2005年6月5日以54.6%的票數獲得通過）、儲蓄徵稅以及打擊欺詐等內容。2將自由流動擴展至新成員國的提案於2005年9月25日以56%的票數獲得通過，其延續於2009年2月8日以59.6%的票數獲得通過。3
2010年代是充滿緊張的十年。“Contre l’immigration de masse”（反對大規模移民）倡議於2014年2月9日以50.3%的票數和各州多數獲得通過，這使自由流動陷入危險，直至議會通過了與之相容的實施方案。限制倡議於2020年9月27日以61.71%的票數被否決。4始於2014年的制度性框架協定談判產生了一份草案，但聯邦委員會因在工資保護、國家援助和公民指令方面未能找到解決方案，於2021年5月放棄了該草案。歐盟（EU）的回應是拒絕更新現有協定，並將瑞士排除在其研究計劃之外。52026年一攬子協議自2024年起在新的基礎上逐項協定進行談判，並附有保障條款和爭端解決機制，正是對那次失敗的回應。
對日內瓦金融中心而言，這段歷史包含一個教訓：與歐盟的關係由全體瑞士人民決定，而且往往與日內瓦的投票相左。金融中心必須接受這些決定。法語區各州在1992年贊成歐洲經濟區，否決了2014年的倡議，並無一例外地否決了2026年6月14日的倡議，而全國整體卻有兩次作出了相反的投票。正如J部分所強調的，金融中心的聲音不僅要在日內瓦以法語發出，也必須在構成多數的各州以德語發出。
| 日期 | 事項 | 結果 |
|---|---|---|
| 1992年12月6日 | 加入歐洲經濟區 | 以50.3%否決 |
| 2000年5月21日 | 第一套雙邊協定 | 以67.2%通過 |
| 2005年6月5日 | 加入申根和都柏林 | 以54.6%通過 |
| 2005年9月25日 | 擴展自由流動 | 以56%通過 |
| 2009年2月8日 | 延續自由流動 | 以59.6%通過 |
| 2014年2月9日 | “Contre l’immigration de masse”倡議 | 以50.3%通過 |
| 2020年9月27日 | 限制倡議 | 以61.71%否決 |
| 2026年6月14日 | “Pas de Suisse à 10 millions !”倡議 | 以54.8%否決 |
| 2026年3月2日 | 簽署瑞士—歐盟一攬子協議 | 預計2027—2028年舉行全民投票 |
註釋
- 聯邦外交部，“Votes et chronologie”（投票與大事記），europa.eda.admin.ch（2026年9月訪問）：1992年12月6日以50.3%的票數否決歐洲經濟區（EEA）。 ↩
- 聯邦外交部，同前引：第一套雙邊協定於2000年5月21日以67.2%的票數獲得通過；申根/都柏林於2005年6月5日以54.6%的票數獲得通過。 ↩
- 聯邦外交部，同前引。 ↩
- 聯邦外交部，同前引。 ↩
- 聯邦委員會2021年5月26日決定不簽署制度性協定，原因是在關鍵問題上仍存在重大分歧；隨後進行了政治對話，並於2022年2月制定了新談判一攬子方案的指導方針；聯邦外交部，“Institutional agreement (up to 2021)”，europa.eda.admin.ch（2026年9月訪問）。 ↩
僅供一般參考。本文不構成法律或稅務意見，不能替代針對個案的諮詢，亦不建立律師與客戶之間的委託關係。本文反映截至 十月 2026 的法律狀況。