共有者的政制：共同屬地及其統治者

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意大利語區諸轄地所適用的治理模式，在今天找不到完全對應的法律形態。統治諸州以共同所有人的身份共同持有這些轄地，德語文獻稱這種關係為 Gemeine Herrschaft（共同領主權），意大利語文獻則稱之為 baliaggio comune（共同轄地）。各州通過其任命的總督輪流行使各自那一份主權，而全體共同所有人則集體受理上訴、審計賬目並頒佈一般性條例。臣屬居民在這一主權中沒有任何份額。他們保留了自己的公社機構和地方法規，但無法在治理他們的機構中投票，只能向統治者本身提出上訴。¹

作為一種法律形態的共同領主權

除邦聯議會（Tagsatzung，即各州使節會議）之外，共同領地是舊邦聯最重要的共同機構。在阿爾卑斯山以北，共同領地包括巴登伯爵領、自由轄區（Freie Ämter）、圖爾高、萊茵河谷和薩爾甘斯，均於十五世紀取得。² 在每一處，統治諸州都取代了原領主的地位：它們掌握高級司法權、王室特權（關稅、採礦權、狩獵和捕魚權、鑄幣權）、軍事指揮權以及為整個領地立法的權力。因此，它們共同持有的是一束領主權利，邦聯成員對其進行管理的方式，與一群繼承人管理一份未分割的遺產頗為相似。決定須經共同所有人的多數同意，收入按約定份額分配，每個共同所有人都輪流享有任命管理人的權利。

就意大利語區諸轄地而言，這一模式產生了三種不同的制度。萊文蒂納是烏里一州獨有的轄地，通過烏里的機構進行治理：由烏里的 Landsgemeinde（州民大會）選舉 landfogto（總督），由烏里政府受理上訴，而河谷自己的議事會則負責與阿爾特多夫打交道。貝林佐納、里維耶拉和布倫尼奧由烏里、施維茨和下瓦爾登共同治理，三州在彼此之間輪流擔任各項職務。盧加諾、洛迦諾、門德里西奧和馬焦河谷則由十二州共同治理，這些州每年派代表前往盧加諾和洛迦諾參加年度會議，即 sindacato（巡察會議），處理共同事務。³ 由於阿彭策爾沒有份額，而上瓦爾登和下瓦爾登又代表翁特瓦爾登輪流行使權利，四個湖區轄地的 landfogti（總督）完整輪換一週需要二十四年。

邦聯議會與會議決議錄

邦聯議會是各州協調政策的論壇，意大利語區諸轄地的治理情況在很大程度上可以通過其會議決議錄（Abschiede）來追溯；決議錄是書面記錄，載明使節們達成了哪些一致，以及他們須向本州政府彙報哪些事項。⁴ 這些決議錄於十九世紀彙編出版為 Amtliche Sammlung der älteren Eidgenössischen Abschiede（《舊邦聯會議決議錄官方彙編》），至今仍是研究共同領地憲制史的主要印刷史料。⁵ 這些決議錄顯示了南方的問題如何被提交到議會：統治諸州之間關於任命和收入的爭議，臣屬社區針對某位 landfogto 的投訴，與米蘭在糧食、關稅和罪犯引渡問題上的衝突，以及宗教改革之後的教派爭端。

邦聯議會是受訓令約束的使節會議。它可以達成協議，卻無法強制推行。對臣屬地區而言，這意味著法律的任何重大變更都須經十二個政府同意，而每個政府都有自己的利益和自己的政治節奏。因此，諸轄地的法律秩序異常穩定：由於任何變革都很困難，統治者寧願確認既有的狀況。這種穩定的代價是遲緩。一種已經臭名昭著的弊端，只要有一兩個州從中獲益，就可能延續數十年之久。

註釋

1. Holenstein，“Gemeine Herrschaften”（見上文）；Hans Conrad Peyer，Verfassungsgeschichte der alten Schweiz（Zürich: Schulthess, 1978）。 ↩
2. Holenstein，“Gemeine Herrschaften”（見上文），其中列舉了巴登（八個州）、自由轄區、圖爾高和薩爾甘斯（不含伯爾尼的七個州）以及萊茵河谷（不含伯爾尼、加上阿彭策爾的七個州），並將對巴登和自由轄區的第一個共同領主權追溯至1415年對阿爾高的征服。 ↩
3. Andreas Würgler，“Diète fédérale”，載 DHS，2014年9月25日版本，https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/010076/，據此，意大利語區諸轄地的巡察會議自1513年起在盧加諾和洛迦諾舉行會議；Negro，“Lugano (pieve, baliaggio, distretto)”（見上文）（“Ogni anno i rappresentanti dei 12 cant. si riunivano a L. per tenervi il sindacato”）。 ↩
4. Würgler，“Diète fédérale”（見上文），關於使節依照訓令投票、待批准（ad referendum）的決定以及作為審議摘要的會議決議錄；Andreas Würgler，Die Tagsatzung der Eidgenossen. Politik, Kommunikation und Symbolik einer repräsentativen Institution im europäischen Kontext (1470–1798)（Epfendorf: Bibliotheca Academica, 2013）。 ↩
5. Amtliche Sammlung der älteren Eidgenössischen Abschiede；Catherine Santschi，“Recessi”，載 DSS，2012年5月3日版本，https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/008955/（德文：“Abschiede”），關於舊邦聯會議決議錄摘要（regesti）的印刷版本，該版本自1852年起在聯邦檔案館主持下出版，並引用了 A. Häberle，“Die amtliche Sammlung der älteren eidgenössischen Abschiede”，Der Geschichtsfreund 113（1960），第5–80頁。 ↩

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