伯爾尼抵禦洪流：聯邦針對外國資金的措施
聯邦為何介入
瑞士當局並不認為外國資本的流入是純粹的福音。外國存款擴大了貨幣供應，助長了通貨膨脹，並推高了瑞士法郎的對外價值，損害了出口工業和旅遊業。外國人購置土地推高了旅遊地區和城市的地價。Sébastien Guex在《瑞士歷史辭典》中對這一時期作了如下概括：1955年至1975年間，外國資金流入瑞士的規模之大，導致當局採取了多項旨在減緩流入的措施。1這些措施並非專門針對意大利或提契諾州，而是適用於所有外國資金。然而，在以意大利存款為業務核心的盧加諾，這些措施的影響是直接的。
這些工具是分階段發展起來的。最初是瑞士國家銀行與各銀行之間的協議，即所謂的君子協定。1962年，國家銀行與主要銀行締結了此類協議，以遏制來自國外的資本流入。根據對1969年9月1日框架協議的補充協議，持有超過2,000萬瑞士法郎外國資金的銀行承諾保持無息最低準備金，並自1971年8月起不對瑞士法郎短期外國存款支付利息，這一禁令隨後很快擴大到所有期限。2當自願約束被證明不夠時，聯邦依據緊急權力通過了聯邦決議，這些決議後來經全民公決予以確認。房地產規則則沿著另一條路徑發展，始於1961年的聯邦決議。
土地問題：從Lex von Moos到Lex Furgler
1961年3月23日關於外國人購置土地須經許可的聯邦決議，以時任聯邦司法警察部部長之名被稱為Lex von Moos，首次對外國人購買瑞士土地設立了普遍的許可要求。該決議有效期限為五年，並多次延長。3許可由各州授予，而提契諾州和瓦萊州等旅遊州對這些規則的適用較為寬鬆。由“國民行動”發起的一項反對土地投機的全民倡議於1967年7月2日以397,303票對192,991票被否決，儘管該倡議在一些城市中心獲得了多數支持。4
在1972年的貨幣危機中，聯邦委員會運用其新的緊急權力，通過了1972年6月26日的Lex Celio，出於貨幣政策原因限制外國資本投資瑞士房地產。這些出於貨幣考慮的限制於1974年1月31日取消。1974年2月1日，一項經修訂的聯邦決議——Lex Furgler——接管了土地規則，並對規避行為以及購買度假屋和公寓式酒店作出了更嚴格的規定。5這些決議後來被1983年12月16日的《聯邦外國人購置不動產法》（即Lex Friedrich）所取代，該法於1985年1月1日生效，自1997年起以修訂後的形式作為Lex Koller適用。6對於盧加諾各銀行的意大利客戶而言，這些規則意味著在湖畔購置一套度假公寓須獲得州許可並受配額限制，這又反過來催生了對藉助瑞士公司和名義持有人掩蓋外國所有權的架構的需求。Lex Furgler關於規避行為的規定，針對的正是此類架構。
註釋
- Guex，“Piazza finanziaria”（同上）（“Tra il 1955 e il 1975 l'afflusso di fondi stranieri in Svizzera assunse proporzioni tali da portare all'adozione di diverse misure volte a rallentarlo”）。 ↩
- Swissvotes，1965年2月28日第209號投票，簡介，https://swissvotes.ch/vote/209.00/kurzbeschreibung-de.pdf（國家銀行“mit den wichtigsten Banken”達成協議，以遏制來自國外的資本流入）；聯邦委員會，1971年9月8日關於保護貨幣的諮文，BBl 1971 II 837，https://swissvotes.ch/vote/230.00/botschaft-de.pdf（“Zusatzabkommen zum Rahmenvertrag zwischen Nationalbank und Banken vom 1. September 1969”；持有超過2,000萬瑞士法郎外國資金的銀行；無息最低準備金；對期限不足六個月的存款實行Verzinsungsverbot，自1971年8月23日起擴大適用）。關於更廣泛的歷史，見Swiss National Bank（編），The Swiss National Bank 1907–2007（Zurich 2007）。 ↩
- law.ch，“Immobilienkauf durch Ausländer (Lex Koller): History”，https://law.ch/lawinfo/immobilienkauf-durch-auslaender-lex-koller/history（1961年3月23日，“Erster Bundesbeschluss über die Bewilligungspflicht für den Erwerb von Grundstücken”，最初有效期限為五年）；Neidhart，“Svendita del territorio”（同上）。 ↩
- Neidhart，“Svendita del territorio”（同上）。 ↩
- law.ch，“Lex Koller: History”（同上）（1972年6月26日的Lex Celio，系出於貨幣政策考慮的緊急決議；1974年1月31日取消；1974年2月1日的Lex Furgler針對規避行為，並對度假屋和公寓式酒店作出更嚴格的規定）。 ↩
- law.ch，“Lex Koller: History”（同上）（1983年12月16日聯邦法，1985年1月1日生效）；Neidhart（同上）（1983年Lex Friedrich，1997年Lex Koller）。現行法律為1983年12月16日《聯邦外國人購置不動產法》（BewG），SR 211.412.41，名稱經 https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/2/21/211.412.41-index.html 核實。 ↩
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