坎皮奧內迪塔利亞：兩種制度之間的飛地

盧加諾湖畔的米蘭遺存

坎皮奧內迪塔利亞（Campione d'Italia）是意大利科莫省的一個市鎮，位於盧加諾湖東岸，與盧加諾城隔湖相望，四周完全被瑞士領土和瑞士水域所環繞。它的存在源於公元777年的一項遺贈：當地一位地主將其財產遺贈給米蘭的聖安布羅焦修道院，第A.I章對此有所介紹。由於坎皮奧內屬於米蘭的一座教會，十六世紀初邦聯奪取該地區時，它並不屬於盧加諾轄區，因而一直歸屬米蘭，後來歸屬意大利。¹這塊飛地面積約2.7平方公里，居民不足兩千人。在日常生活中，它與瑞士緊密相連。儘管歐元是其唯一的法定貨幣，瑞士法郎卻一直是其主要的實際流通貨幣，從意大利撥打坎皮奧內的電話須使用瑞士國際區號。在2020年1月1日併入歐盟關稅區之前，它使用提契諾州的瑞士車牌和瑞士的垃圾收運服務，郵件既可使用瑞士郵編，也可使用意大利郵編。相比之下，其電力來自意大利。²

對金融中心而言，坎皮奧內是一個帶有實際啟示的奇特案例。其居民是意大利稅務居民，盧加諾的銀行和受託機構在金融帳戶資訊自動交換以及第E.II章和第E.IV章所討論的意大利跨境服務規則方面，必須將他們視為意大利客戶。與此同時，這塊飛地以濃縮的形式展示了：一個處於兩種法律和貨幣體系交界處、依賴單一收入來源的地區會發生什麼。

賭場及其崩潰

這一收入來源就是賭場。坎皮奧內賭場（Casinò di Campione）於1917年開業，1919年關閉，1933年重新開業並持續經營。在二十世紀的大部分時間裡，它是歐洲最大的賭場之一，吸引來自米蘭、盧加諾和整個意大利北部的客人。其所有者是市鎮，賭場的利潤為市鎮的公共服務和工資提供資金，其水平遠高於同類意大利市鎮。2006年至2018年間，賭場向市鎮預算轉移了5.77375億瑞士法郎（約5.3億歐元），當時市鎮僱有103名員工。³

這一模式在2010年代崩潰。2008年金融危機、網絡賭博的發展、盧加諾和門德里西奧賭場的開設，以及歐元兌瑞士法郎的疲軟（使賭場以瑞士法郎計的成本相對其收入上升），削弱了其地位。2018年7月27日，賭場被宣告破產，負債約1.3億歐元。它曾直接僱用482人，另有約300個崗位依賴於它，合計佔當地勞動力的近一半。失去收入的市鎮陷入財務困境。⁴針對包括前任市長和管理人員在內的十七人提起了刑事訴訟，指控包括在管理賭場和市鎮財務過程中濫用職權和做假賬。2021年6月，訴訟仍在進行中。在經終審判決定罪之前，相關人員均被推定無罪。⁵

2021年6月，科莫法院批准了一項在與債權人和解框架下重新開放賭場的計劃。該計劃預計首先重新僱用174名員工，五年內增至280名，並將人員成本從每年約5000萬歐元削減至不到1100萬歐元。它預計第一年博彩收入為4100萬歐元，第五年增至8000萬歐元。⁶賭場於2022年初重新開業。在第一年里，它以172名員工實現了4600萬歐元的收入和2000萬歐元的營業利潤。據Milano Finanza報道，科莫法院於2022年12月確認了和解。賭場管理層與其唯一股東市鎮之間的關係依然困難：首席執行官將其描述為“辯證的”。⁷

註釋

1. 參見第A.I章；Wikipedia，“Campione d'Italia”，https://en.wikipedia.org/wiki/Campione_d %27Italia（777年的遺贈；1512年周邊領土歸屬邦聯時，修道院保留了坎皮奧內），僅作為最後手段引用。 ↩
2. Wikipedia，“Campione d'Italia”，https://en.wikipedia.org/wiki/Campione_d%27Italia（面積2.68平方公里，2026年居民1,848人，瑞士法郎為主要實際流通貨幣，國際區號+41，TI車牌，郵編CH-6911和IT-22061，電力來自意大利），僅作為最後手段引用；關稅區的變化參見FOCBS，2020年1月1日的通告（後引）。 ↩
3. “La nuova scommessa a Campione d'Italia”，Il Post，2021年6月18日，https://www.ilpost.it/2021/06/18/casino-campione-italia-riapertura/。 ↩
4. 同上（2018年7月27日關閉，負債1.3億歐元，482名員工以及300多個間接崗位；由於賭場的轉移支付中斷，市鎮於2018年陷入財務困境）。 ↩
5. 同上（報道稱有十七人受審）。 ↩
6. 同上。 ↩
7. “Casinò di Campione d'Italia, dal fallimento alla riapertura: ecco tutti i conti”，Milano Finanza，2023年2月3日，https://www.milanofinanza.it/news/casino-di-campione-d-italia-dal-fallimento-alla-riapertura-ecco-tutti-i-conti-ma-lo-scontro-con-il-comune-202302032157237559（2023年1月底重新開業一週年時的業績；科莫法院對concordato preventivo（預防性和解）的確認於2022年12月公佈）。Wikipedia，“Campione d'Italia”（前引）記載的重新開業日期為2022年1月26日。 ↩

僅供一般參考。本文不構成法律或稅務意見，不能替代針對個案的諮詢，亦不建立律師與客戶之間的委託關係。本文反映截至 十月 2026 的法律狀況。