人員自由流動與提契諾州的政治回應
人員自由流動協定
當今跨境勞動力市場的法律基礎，是1999年6月21日瑞士聯邦與歐洲共同體及其成員國之間簽訂的《人員自由流動協定》（AFMP）。該協定作為第一攬子雙邊協定的一部分簽署，於2002年6月1日生效。1對於來自意大利的跨境通勤者而言，該協定帶來了三項變化。第一，在過渡期結束後，它取消了本地居民勞動者優先原則，以及此前針對每一份許可逐一實施的工資和勞動條件審查。第二，它取消了通勤者必須在其範圍內居住和工作的邊境區域。第三，它將歐洲關於社會保障制度協調的規則擴展適用於瑞士。包括意大利在內的十五個老成員國公民自2007年6月1日起享有完全的自由流動。2自該日起，提契諾州的僱主可以按照與僱用瑞士居民相同的條件僱用意大利居民，僅須履行申報義務並遵守上文所述的最低工資規則。
其對提契諾州的影響立竿見影。跨境通勤者人數在1990年代大體保持穩定，自2000年代中期開始上升，並在2008年金融危機以及2011年和2015年瑞士法郎走強期間持續增長。強勢瑞士法郎使瑞士工資折算成歐元后更具吸引力，同時也給提契諾州的出口企業和零售商帶來壓力，促使它們從邊境另一側招聘成本更低的員工。在公眾認知中，自由流動、強勢瑞士法郎以及通勤者進入服務業崗位，匯聚成了同一種不滿情緒。成立於1991年的提契諾聯盟（Lega dei Ticinesi）和瑞士人民黨州支部將跨境通勤者（frontalieri）作為其競選活動的核心議題。3
2014年反對大規模移民倡議
2014年2月9日，瑞士選民以50.3%的得票率和十七個州的多數通過了“反對大規模移民”全民倡議。該倡議在《聯邦憲法》中增設了第121a條，要求瑞士通過年度上限和配額自主管理移民，瑞士公民享有優先權，並明確將跨境通勤者納入配額適用對象。4在提契諾州，該倡議獲得68.17%的選票，是所有州中支持率最高的。5根據Wikipedia提供的全國數據，贊成票為1,463,854票，反對票為1,444,552票，經計算差額為19,302票，投票率為56.6%。6
由於《聯邦憲法》第121a條與人員自由流動協定不相容，聯邦委員會和聯邦議會決定以保全該協定的方式加以實施。聯邦議會於2016年12月16日通過的實施立法並未引入配額。其核心工具是職位空缺申報義務：自2018年7月1日起，對於失業率達到某一門檻的職業類別，僱主必須向公共就業服務機構申報職位空缺，且在五個工作日內不得通過其他渠道發佈招聘資訊。該門檻最初設定為8%，自2020年1月1日起降至5%。7該義務適用於瑞士境內所有僱主，並不限於提契諾州。其在該州的實際效果有限，因為跨境通勤者從事的許多職業並不在清單之列，而且申報義務並不強制僱主僱用就業辦公室推薦的候選人。
註釋
- 瑞士國家移民秘書處（SEM），“Accordo sulla libera circolazione delle persone Svizzera–UE/AELS”，https://www.sem.admin.ch/sem/it/home/themen/fza_schweiz-eu-efta.html。該協定公佈為SR 0.142.112.681。 ↩
- 同上。AFMP第10條第1–2款（生效後五年內實行配額，兩年內實行本地居民勞動者優先及工資和勞動條件審查），https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.14/0.142.112.681-10-13.html；SEM，“Permesso per frontalieri G (cittadini UE/AELS)”（見上文）（“Le zone di frontiera sono state abolite”）。 ↩
- Andrea Ghiringhelli，“Lega dei ticinesi”，載於Dizionario storico della Svizzera，2017年3月10日版本，https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/008030/（1991年由Giuliano Bignasca和Flavio Maspoli創立；反對歐洲一體化和inforestierimento）。關於針對跨境通勤者的運動，參見下文“Prima i nostri!”倡議。 ↩
- 瑞士國家移民秘書處（SEM），“Attuazione dell'articolo 121a Cost.”，https://www.sem.admin.ch/sem/it/home/themen/fza_schweiz-eu-efta/umsetzung_vb_zuwander ung.html。《聯邦憲法》第121a條第2–3款，英文和意大利文文本見https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-121a-149.html（第3款：“the limits and quotas must include cross-border commuters”；“essi devono comprendere anche i frontalieri”）；Swissvotes，第580號投票，https://swissvotes.ch/vote/580.00（贊成率50.33%；僅在巴塞爾城市州、弗里堡州、日內瓦州、汝拉州、納沙泰爾州、沃州、瓦萊州、楚格州和蘇黎世州被否決）。 ↩
- “Limitazione, le reazioni ticinesi”，RSI，2020年9月27日，https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/Limitazione-le-reazioni-ticinesi--1229809.html（2014年為68.17%）。關於這是所有州中最高支持率：Wikipedia，“Eidgenössische Volksinitiative «Gegen Masseneinwanderung»”，https://de.wikipedia.org/wiki/Eidgenössische_Volksinitiative_«Gegen_Masseneinwanderung»（“Die höchste Zustimmung erhielt die Initiative im Tessin”），作為最後手段引用。 ↩
- Wikipedia，“2014 Swiss immigration initiative”，https://en.wikipedia.org/wiki/2014_Swiss_immigration_initiative（作為最後手段查閱）。正文中的差額系根據兩項票數計算得出；Wikipedia所載數字略有不同。 ↩
- SEM，“Attuazione dell'articolo 121a Cost.”（見上文）。1991年1月16日《職業介紹和人員派遣條例》（AVV），SR 823.111，第53a條第1款（5%的門檻），https://www.droit-bilingue.ch/de-it/8/82/823.111-53a-65.html，以及第53b條（申報義務；僅在五個工作日後方可在其他渠道發佈），https://www.droit-bilingue.ch/de-it/8/82/823.111-53b-66.html。 ↩
僅供一般參考。本文不構成法律或稅務意見，不能替代針對個案的諮詢，亦不建立律師與客戶之間的委託關係。本文反映截至 十月 2026 的法律狀況。