當今的基礎設施融資與法律：從聖哥達銀團到鐵路基金

以公共資金取代私人資本

新阿爾卑斯鐵路幹線（NRLA）的融資方式顛覆了1869年的結構。最初的聖哥達鐵路由一傢俬營公司修建，資金來自1.02億瑞士法郎的市場資本和三個國家提供的8,500萬瑞士法郎補助。而2016年和2020年的基線隧道則完全由聯邦專門基金的公共資金出資，既無私人股本，也無外國補貼。1998年11月29日的公投為公共交通重大項目基金（FinöV-Fonds）奠定了憲法基礎。該公投將以下收入劃撥給該基金：按行駛里程計徵的重型車輛費收入的至多三分之二、部分礦物油稅、增值稅提高0.1個百分點所得的收入，以及在過渡期內由聯邦財政提供、須由基金連本帶息償還的預付款。¹《憲法》的過渡條款至今仍列明該基金所資助的四個項目：新阿爾卑斯鐵路幹線、“鐵路2000”、瑞士東部和西部與歐洲高速鐵路網的連接，以及鐵路沿線的噪聲防護。²

2014年2月9日，人民以62%的贊成票通過了《關於鐵路基礎設施融資和擴建的聯邦決議》（FABI）。該決議以永久性的鐵路基礎設施基金（Bahninfrastrukturfonds，BIF）取代了臨時性的FinöV基金；自2016年1月1日起，該基金同時為鐵路網的運營、維護和擴建提供資金。³根據《聯邦憲法》第87a條，聯邦承擔鐵路基礎設施融資的主要責任；該基金的收入包括：重型車輛費的至多三分之二、增值稅提高所得的收入、對個人徵收的聯邦直接稅的2%、聯邦一般預算每年撥付的23億瑞士法郎固定款項（按指數調整）以及各州的出資。⁴具體規定見《鐵路基礎設施基金聯邦法》（BIFG，SR 742.140）。⁵

數字顯示了其規模。2023年，BIF收入57.3億瑞士法郎：其中重型車輛費10.07億瑞士法郎，增值稅7.13億瑞士法郎，礦物油稅2.62億瑞士法郎，聯邦直接稅2.66億瑞士法郎，各州出資6.06億瑞士法郎，聯邦預算撥款28.75億瑞士法郎。僅現有路網的維護一項，該基金就支出約31億瑞士法郎。從曾為新阿爾卑斯鐵路幹線提供資金的FinöV基金承繼而來的預付款，截至2023年底仍達51億瑞士法郎。自2019年1月1日起，該基金必須將其專項收入的一半用於償還這些預付款。實際上，基線隧道是由一筆以公路貨運收費和消費稅償還的公共貸款提供資金的——這與1871年的結構正好相反：當時是私人債券持有人向一家公司放貸，而各國提供補助。

註釋

1. Swissvotes，第445號公投（同上）。 ↩
2. 《聯邦憲法》第196條第3項（第87條的過渡條款），英文文本見droit-bilingue.ch，https://www.droit-bilingue.ch/en-de/1/10/101-196-233.html。 ↩
3. Swissvotes，第578號公投（2014年2月9日）簡介，https://swissvotes.ch/vote/578.00/kurzbeschreibung-de.pdf。 ↩
4. 《聯邦憲法》第87a條，英文文本見droit-bilingue.ch，https://www.droit-bilingue.ch/en-de/1/10/101-87a-104.html。 ↩
5. 瑞士聯邦審計署（SFAO/EFK），Umfassender Bericht über die Prüfung der Rechnung 2023 des Bahninfrastrukturfonds，EFK-23700，2024年4月8日，https://efk.admin.ch/wp-content/uploads/publikationen/berichte/wirtschaft_und_verwaltung/ oeffentliche_finanzen_und_steuern/23510-23363-23700/dt/23700be-umfassender-bericht-bif-v04.pdf，其中引用BIFG為SR 742.140。 ↩

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