聯邦行政機關中的意大利語:目標值與現實
意大利語使用者在聯邦行政機構中的代表性,是檢驗意大利語平等地位最可量化的標準。《聯邦國家語言及語言群體相互理解法》(《語言法》,LangA)第20條第2款要求各語言群體獲得公平代表。《國家語言及語言群體相互理解條例》(《語言條例》,LangO)將這一要求轉化為數值區間。在2014年至2025年底有效的版本中,第7條為整個聯邦行政機構(不含ETH領域)設定的目標值為:德語使用者68.5%至70.5%,法語使用者21.5%至23.5%,意大利語使用者6.5%至8.5%,羅曼什語使用者0.5%至1.0%。1這些區間大致對應按語言劃分的瑞士公民比例,因此設定的標準並不高。它們並不為個別招聘規定配額,但為各部的人事政策以及多語事務專員的評估提供指引。
總體比例
以這些區間衡量,意大利語使用者的總體比例十年來保持穩定,接近目標區間的下限。Laurence Fehlmann Rielle於2019年提出的議會質詢以及聯邦委員會2019年8月14日的答覆,給出了條例修訂後各年度的數據序列:在所有薪級中,2014年為6.9%,2015年至2017年每年均為7%,2018年為6.6%。22024年人事管理報告記錄的數據為:德語使用者69.2%,法語使用者23.4%,意大利語使用者7.0%,羅曼什語使用者0.5%。3多語事務專員給出的次年數據幾乎相同:德語69.1%,法語23.5%,意大利語7.0%,羅曼什語0.5%。4由此可見,意大利語使用者的代表比例處於目標區間之內,但並未向區間上限靠攏。
總體數字掩蓋了各部之間的顯著差異。在聯邦財政部,意大利語使用者的比例高於平均水平,這主要是因為聯邦海關與邊境安全局在提契諾州招聘其南部邊境的工作人員。聯邦總理府的比例也較高,因為其設有中央語言服務部門,包括意大利語翻譯處。5據2020年11月的報道,阿勞民主研究中心(ZDA)的一項研究發現,超過60%的聯邦僱員所在的局或行政單位中,語言少數群體的代表性不足。在67個行政單位中,有45個單位的德語使用者比例過高,有41個單位的意大利語使用者比例偏低。6基亞索海關的一名講意大利語的公務員和伯爾尼的一名講意大利語的翻譯,拉高了整個行政機構的平均值,卻改變不了負責起草金融市場立法的部門的工作語言。
註釋
- LangO,第7條,2014年10月1日版本(見上文);聯邦多語事務專員,Il plurilinguismo in Svizzera in breve(見上文)。 ↩
- Laurence Fehlmann Rielle,2019年5月9日質詢“Plurilinguismo nell'Amministrazione federale”及聯邦委員會2019年8月14日的答覆,載於Forum per l'italiano in Svizzera的記錄,https://www.forumperlitalianoinsvizzera.ch/wp-content/uploads/2019.09_Plurilinguismo_amm inistrazione_federalel.pdf。 ↩
- “Amministrazione federale, il numero di italofoni è stabile”,laRegione(ATS),2025年3月7日,https://www.laregione.ch/svizzera/svizzera/1820758/amministrazione-federale-il-numero-di-italofoni-e-stabile。 ↩
- 聯邦多語事務專員,Il plurilinguismo in Svizzera in breve(見上文)。 ↩
- laRegione,2025年3月7日(見上文)。 ↩
- laRegione,關於聯邦行政機構中各語言群體的報道,2020年11月17日,https://www.laregione.ch/svizzera/svizzera/1475003/federale-germanofoni-lingue-amministrazione-francese,介紹了Zentrum für Demokratie Aarau(ZDA)的一項研究。 ↩
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