第二階段：2026年3月3日備忘錄

從支付到數字基礎設施

2026年3月3日，恰在啟動四週年之際，Foletti 與 Ardoino 在 Palazzo Civico 的議會廳簽署了第二份備忘錄。市政府由市長和市政秘書 Robert Bregy 代表，這符合提契諾州市鎮法的規定，即市長鬚與市政秘書共同簽署市鎮的文件。¹ Ardoino 在此場合回顧說，2022年的雄心曾受到嚴厲批評。² 與有關第一份協議所公佈的任何內容相比，新文件語氣更為審慎，結構也更為詳盡。它將最初的比特幣支付試驗描述為一項合作的起點，該合作如今已擴展到“數字基礎設施、技術韌性和數字主權”，目標是在2026年至2030年期間使盧加諾成為“數字創新、韌性和技術主權的國際典範”。³

備忘錄將合作劃分為五大支柱。⁴ 第一支柱涉及機構基礎設施：將一個名為 SwissLedger 的現有賬本發展為用於代幣化和可編程結算的機構級區塊鏈，同時開展比特幣協議方面的教育。第二支柱旨在將盧加諾打造為代幣化貿易和大宗商品中心，通過穩定幣實現即時結算。第三支柱規劃建立一個基於零知識證明和公民錢包的去中心化、自願參與且保護隱私的數碼身份生態系統。第四支柱設想建立一個去中心化的“主權”人工智能生態系統，由自主代理為公共和金融服務提供支持。第五支柱涉及面向關鍵服務的分佈式網絡和點對點基礎設施，包括去中心化數據存儲。

Tether 的出資與第二階段的治理

Tether 承諾在備忘錄的四年期間出資5,000,000瑞士法郎，平均每個支柱1,000,000瑞士法郎，可根據項目的優先次序和成熟度重新分配。⁵ 備忘錄明確規定，該出資主要以實物支持的形式提供，包括資源、專業知識和各類舉措，直接資金支持屬於例外。所列支持形式包括派遣合格人員、轉讓專有技術、培訓、應用研究和原型開發、提供基礎設施使用權、技術支持、資助或共同資助學術項目，以及支持數字素養和安全方面的舉措。市政府和 Tether 在同一場合發布的一篇贊助報道則稱出資“最高”為500萬瑞士法郎。⁶

治理工作交由聯合實施委員會（Joint Implementation Committee）負責，該委員會確定運營優先事項和關鍵績效指標，監督實施、風險管理、安全、合規和數據保護，並決定是否需要另行訂立實施協議。它通過年度工作計劃和更新的路線圖，明確責任、時間表和衡量標準。⁷ 雙方承諾遵守一系列原則：遵守適用法律並徵詢主管機關意見；通過試點項目和概念驗證循序漸進；互操作性和技術中立；網絡安全和數據保護的設計內嵌；透明度和公共利益的衡量；以及尊重學術自主。⁸ 市政府承諾在其職權和資源範圍內充當“Living Lab”，在獲得必要批准的前提下將數字解決方案融入公共服務，並推動行政簡化和數字意識。

最後條款界定了該文件的法律性質。備忘錄“確立了一個合作與意向框架”。除保密和知識產權條款外，它不具有約束力，在沒有另行訂立實施協議的情況下，不會為市政府產生任何財務義務。具體項目可由此類協議規範；既有知識產權仍歸各方所有；共有知識產權須在實施協議中加以規定；不意味著任何排他性；公開聲明須經協調；保密義務僅在法律允許的範圍內適用，“包括公共透明義務”。⁹ 該文件沒有關於準據法、管轄或爭議解決的條款，除四年期限外也沒有終止條款。

註釋

1. Memorandum of Understanding … Phase II（見上文），簽署欄；laRegione, “Lugano, il Plan ₿ entra nella seconda fase”（見上文）（在 Palazzo Civico 議會廳簽署）。關於共同簽署，見 Legge organica comunale, RL 181.100，第118條第1款（市長代表市鎮）、第119條d項（市長與市政秘書共同簽署市鎮文件）及第138條a項（秘書與市長共同簽署市鎮文件），https://m3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/num/65。 ↩
2. laRegione, “Lugano, il Plan ₿ entra nella seconda fase”（見上文）（“Quattro anni fa i propositi erano ambiziosi e sono stati criticati parecchio”）。 ↩
3. Memorandum of Understanding … Phase II（見上文），序言和目標。 ↩
4. 同上，第I–V支柱。 ↩
5. 同上，關於 Tether 出資的部分。 ↩
6. “Lugano's Plan ₿ ”，贊助內容，Tio.ch，2026年3月6日（見上文）。 ↩
7. Memorandum of Understanding … Phase II（見上文），治理與期限。 ↩
8. 同上，實施原則與保障措施。 ↩
9. 同上，最後條款。 ↩

僅供一般參考。本文不構成法律或稅務意見，不能替代針對個案的諮詢，亦不建立律師與客戶之間的委託關係。本文反映截至 十月 2026 的法律狀況。