跨境通勤者：人數、來源地與行業
跨境勞動者的兩種定義
意大利語frontaliere（德語Grenzgänger，法語frontalier）具有兩種法律含義，從業者必須加以區分。根據外國人法，跨境通勤者是指居住在歐盟或歐洲自由貿易聯盟（EFTA）成員國、在瑞士工作並且至少每週返回一次境外住所的歐盟或 EFTA 公民。此類人員獲發跨境通勤者許可（G 許可）。如僱傭合同為無固定期限或超過一年，該許可有效期為五年；否則以合同期限為準。自人員自由流動協議的過渡期結束以來，原先的邊境區已被取消，因此 G 許可持有人可居住在歐盟或 EFTA 的任何地方，並在瑞士任何地方工作。每年不超過三個月的工作僅需在線申報。1
稅法採用較窄的定義。根據瑞士與意大利2020年12月23日關於跨境勞動者徵稅的協定，跨境勞動者是指居住在其轄區全部或部分位於邊境二十公里範圍內的市鎮、為另一國邊境地區的僱主工作、並且原則上每日返回居住地的人員。在瑞士一側，邊境地區包括格勞賓登州、提契諾州和瓦萊州；在意大利一側，包括倫巴第大區、皮埃蒙特大區、瓦萊達奧斯塔大區以及博爾扎諾自治省。2因此，一名居住在米蘭、持 G 許可在盧加諾工作的勞動者，對移民當局而言是frontaliere，但對稅務當局而言則不是。提契諾州稅務機關在2024年按源泉扣繳徵稅的人員中統計出約11,000個此類“不符合條件”的案例，原因或是其並非每日返回，或是居住在二十公里區域之外，或是居住在未列入名單的市鎮。3本節所引統計數據採用移民法上的定義，因為這些數據以 G 許可為基礎。
三十年間的增長
提契諾州的跨境通勤者人數在二十年間大約翻了一番。Samuele Vorpe 給出的數字是2003年約33,000人，2020年超過70,000人。4USTAT 於2024年11月發佈的一項關於州經濟的研究統計，2022年跨境勞動者為76,739人，較2011年增長46.3%。同期，其在總就業中的佔比從24.6%升至30.7%。52023年這一數字超過81,000人，隨後略有下降，2025年略低於80,000人。2025年第三季度，USTAT 統計的跨境通勤者為79,812人，第四季度為78,809人，環比下降1.0%，同比下降0.2%。62026年第二季度這一數字為79,121人，比上年同期低0.6%。72025年第四季度提契諾州總就業人數為242,253人，因此跨境通勤者約佔該州就業人員的32.5%。8
時期 提契諾州跨境通勤者人數 備註 2003年 約33,000 Vorpe 2011年 約52,500 根據 USTAT 2024推算 2020年 超過70,000 Vorpe 2022年 76,739 佔就業的30.7% 2025年第三季度 79,812 USTAT 2025年第四季度 78,809 約佔就業的32.5% 2026年第二季度 79,121 同比 − 0.6%
表2：在提契諾州工作的跨境通勤者（G 許可）。資料來源：見本節腳註。
全國情況的發展則有所不同。在截至2026年第二季度的五年中，瑞士全國跨境通勤者人數增長18.3%，從約350,000人增至414,262人。增長几乎全部來自法國。在截至2026年第二季度的一年中，居住在法國的通勤者人數增長2.7%，而居住在意大利的通勤者減少1.1%，居住在德國的減少0.2%。9USTAT 將提契諾州曲線趨平部分歸因於新的稅收制度：該制度於2023年第三季度實施後，“出現了輕微收縮”，隨後趨於穩定。10公共討論中提出的其他解釋包括：意大利一側失業率較低、邊境省份人口減少，以及意大利宣佈對“老”跨境勞動者徵收的費用（下文將予討論）。上述解釋均尚未經過統計檢驗。
註釋
- 國家移民秘書處（SEM），“Permesso per frontalieri G (cittadini UE/AELS)”，最後更新於2022年1月1日，https://www.sem.admin.ch/sem/it/home/themen/aufenthalt/eu_efta/ausweis_g_eu_efta.html。1999年6月21日瑞士聯邦與歐洲共同體及其成員國之間的《人員自由流動協議》（AFMP），SR 0.142.112.681，附件一第7條（受僱邊境勞動者的定義，即“通常每日或至少每週一次”返回者；特別許可有效期至少五年，或在三個月至一年的僱傭期內以僱傭期為準），https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.14/0.142.112.681-annexI-lvlu1-lvlII-7-35.html，以及第28條（設有邊境區的過渡規則），https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.14/0.142.112.681-annexI-lvlu1-lvlVII-28-56.html。 ↩
- 聯邦稅務局及格勞賓登州、提契諾州和瓦萊州稅務機關，Nuovo accordo sull'imposizione dei lavoratori frontalieri: foglio informativo e FAQ，https://m4.ti.ch/fileadmin/DFE/DC/DOC-IF/nuovo_accordo/nuovo_accordo_foglio_informat ivo_FAQ.pdf。協定本身為2020年12月23日瑞士聯邦與意大利共和國關於跨境勞動者徵稅的協定，第2條。 ↩
- “Frontalieri nel nuovo regime fiscale, le cifre”，RSI，2025年3月，https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/Frontalieri-nel-nuovo-regime-fiscale-le-cifre--2688293.html。 ↩
- Samuele Vorpe, "Il nuovo accordo sulla fiscalità dei lavoratori frontalieri tra Svizzera ed Italia", Rivista ticinese di diritto II-2021，https://sites.supsi.ch/fisco/dms/fisco/docs/pubblicazioni/articoli/ Estratto_RtiD_II-2021_Vorpe.pdf。 ↩
- Vincenza Giancone, I comparti economici: struttura ed evoluzione del tessuto economico ticinese（USTAT，Giubiasco，2024年11月），https://www3.ti.ch/DFE/DR/USTAT/allegati/volume/ed_2024_15.pdf。表2中2011年約52,500人的數字系根據所述46.3%的增幅推算。 ↩
- 第三季度數據見 USTAT, Notiziario statistico 2025-42（同上）；第四季度數據見 USTAT, Notiziario statistico 2026-07（Giubiasco，2026年），https://www3.ti.ch/DFE/DR/USTAT/allegati/news/258021ns_2026-07.pdf。Notiziario statistico 2025-42 指出，通勤者“sono calati dagli oltre 81.000 del 2023 a poco meno di 80.000 nel 2025”；Notiziario statistico 2026-07 將趨勢轉折定於2023年第四季度。 ↩
- Tio.ch，2026年8月6日（同上）。 ↩
- USTAT, Notiziario statistico 2026-07（同上）：就業人數242,253人（境內概念）。32.5%的佔比系根據上述數字計算得出。 ↩
- Tio.ch，2026年8月6日（同上）；swissinfo.ch，2026年8月6日（同上）。 ↩
- USTAT, Notiziario statistico 2026-07（同上）。 ↩
僅供一般參考。本文不構成法律或稅務意見，不能替代針對個案的諮詢，亦不建立律師與客戶之間的委託關係。本文反映截至 十月 2026 的法律狀況。