2022年3月3日的啟動與諒解備忘錄

宣佈

2022年3月3日的宣佈被打造成一場國際性活動。Foletti和Ardoino介紹了一項計劃，其要素見於最早的報道：設立1億瑞士法郎的基金，用於吸引區塊鏈公司落戶盧加諾；另撥300萬瑞士法郎，幫助本地企業整合加密資產和數碼資產支付；接受以比特幣、USDT和城市代幣繳納稅款、停車罰款、汙水費、墓地收費、護照費、文化服務費和市場攤位費；推出代幣獎勵計劃；以及為約500名學生提供資助。¹1億瑞士法郎這一數字最受關注，但它從來不是公共資金的承諾。它描述的是Tether及其合作伙伴預計向遷入該市的公司提供的投資規模。正如後來對一項議會質詢的答覆所顯示的，市政當局自身的財政投入很少。

Foletti以一句被廣泛引用的話定下了基調：“比特幣、加密貨幣和區塊鏈是讓許多人感到恐懼的詞彙，但盧加諾並不畏懼。”²Ardoino解釋了Tether為何選擇一座中等規模的瑞士城市。在他看來，全球將出現五六個該技術的中心，而盧加諾兼具瑞士法律秩序、金融傳統以及毗鄰米蘭的地理位置。兩人都強調，該市不會在其資產負債表上持有加密資產和數碼資產。每一筆付款都將由中介機構兌換為瑞士法郎，因此市政金庫不承擔任何匯率風險。³這一保證回應了市鎮財政法下最明顯的反對意見，並在此後對該計劃的每一次描述中反覆出現。

時機頗不尋常。宣佈發生在俄羅斯入侵烏克蘭八天之後，距比特幣於2021年11月創下當時的歷史最高價僅四個月。在隨後的幾個月里，市場急劇下跌。2022年11月FTX交易所的崩潰使比特幣價格跌至不足其峰值的四分之一。⁴因此，Plan ₿是在一個週期的頂部附近啟動的，其第一年處於一個令該行業大部分聲譽掃地的低迷期。該市在此期間堅持推行該計劃，這也是其支持者在2026年將之視為得到證明的理由之一。

2022年諒解備忘錄的內容

2022年3月的協議是一份protocollo d'intesa，即盧加諾市（通過其行政機構Municipio行事）與Tether之間的諒解備忘錄。其內容主要通過該市在2023年3月對五名社會黨市議會議員（由Raoul Ghisletta牽頭）的質詢（interpellanza）所作的答覆而為公眾所知。⁵根據該答覆，該協議的目的是加強盧加諾作為瑞士和歐洲數字創新中心的地位，並特別關注區塊鏈技術。合作涵蓋以加密資產和數碼資產支付城市賬單、開發城市代幣、每年10月舉辦的論壇以及國際活動。⁶

同一答覆還介紹了財務方面的情況。該市在推廣內容上花費約30,000瑞士法郎，在兩名代表出席2022年達沃斯世界經濟論壇上花費約5,000瑞士法郎。項目的其餘大部分費用由Tether承擔。⁷答覆也承認了外界對該行業的批評，其中援引了約1,500名專家致美國國會的一封信——該信對加密資產和數碼資產持“極為批評”的立場——以及洗錢和恐怖主義融資的風險。Municipio的結論是，該計劃帶來了全球範圍的媒體報道，對城市形象的提升超出了預期。

2026年的諒解備忘錄自稱是2022年3月協議的“演進、完善和延伸”，並聲明此前的協議仍然有效。⁸因此，這次續簽證實了原協議要麼沒有在2026年屆滿的固定期限，要麼雙方選擇將其視為繼續有效。其法律性質可以從第二份備忘錄的結構推斷出來：該備忘錄明確聲明，除保密和知識產權條款外不具有約束力，且在沒有單獨的實施協議的情況下不為該市產生任何財務義務。⁹有關2022年協議的報道中，沒有任何內容表明它在這方面有所不同。

註釋

1. Allen, “Death, taxes and crypto”（見上文）。 ↩
2. 同上。 ↩
3. 同上（通過中介機構兌換為瑞士法郎，城市金庫不持有）。 ↩
4. Wikipedia（作為最後手段使用），“Crypto winter”, https://en.wikipedia.org/wiki/Crypto_winter（2021年11月7日比特幣峰值約為67,567美元）；Wikipedia, “History of bitcoin”, https://en.wikipedia.org/wiki/History_of_bitcoin（FTX崩潰後，2022年11月28日跌至兩年來最低點16,216美元）。 ↩
5. “Spiegato il protocollo d'intesa tra Lugano e Tether”, laRegione, 2023年3月31日, https://www.laregione.ch/cantone/luganese/1656953/servizi（由Raoul Ghisletta、Cappelletti、David、Petrini和Sargenti提出的質詢）。 ↩
6. 同上（目的為“rafforzare il posizionamento di Lugano quale hub svizzero ed europeo dell'innovazione digitale con particolare attenzione alla tecnologia blockchain”）。 ↩
7. 同上。 ↩
8. Memorandum of Understanding … Phase II（見上文），序言部分。 ↩
9. 同上，最後條款。 ↩

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