盟國施壓：Safehaven計劃、黑名單與Currie使團
針對中立國的經濟戰
從1943年起，隨著軍事形勢轉向有利於盟國，對瑞士的壓力也從軸心國一方轉到了盟國一方。盟國長期以來一直利用黑名單懲罰與德國進行貿易的瑞士企業。1941年6月，美國凍結了瑞士在其境內的資產，正如它凍結了其他歐洲大陸國家的資產一樣。被凍結在美國的瑞士資金為華盛頓提供了一件有力的工具，它將在戰後的談判中加以運用。1
1944年5月，美國對外經濟管理局向國務院和財政部提出了一項後來被稱為“安全港”（Safehaven）的計劃。其目標是：限制德國在境外的經濟滲透，防止德國資產隱匿於中立國，確保這些資產仍可用於戰爭賠償，並防止納粹領導人通過將財富轉移至國外而逃避追訴。瑞士在該計劃中居於核心地位，因為用美國中央情報局（CIA）後來一項研究中的話說，瑞士在納粹統治下的歐洲照常營業，並提供了黃金、貨幣和大宗商品在各國之間流動所依賴的國際銀行渠道。2由Allen Dulles領導的美國駐伯爾尼情報站收集了有關德國在瑞士資產的情報，對外經濟管理局的Samuel Klaus則前往各中立國首都執行實況調查任務。在1944年7月的佈雷頓森林會議上，盟國通過了一項決議，呼籲中立國防止在其領土上處置掠奪財產和隱匿敵國資產。3
1945年的Currie使團
決定性的談判於1945年2月和3月在伯爾尼舉行。由美國經濟學家Lauchlin Currie率領、英國代表Dingle Foot和法國代表Paul Charguéraud參加的盟國代表團於1945年2月12日抵達瑞士。瑞士方面的談判由前駐維希公使Walter Stucki主持，William Rappard為代表團成員。4在談判結束之前，聯邦委員會就已作出了最重要的讓步。1945年2月16日，它凍結了德國在瑞士的全部資產。5在1945年3月8日的協議中，瑞士還承諾限制德國與意大利北部之間的貨物過境，將其與德國的貿易減少到最低限度，並將其向德意志帝國銀行購買黃金的數量限制在德國駐瑞士外交機構所需的範圍內。
1945年2月16日的凍結由位於蘇黎世的瑞士清算局執行，該局負責登記德國資產並管理凍結事宜。到1945年11月，它已收到25萬份有關德國資產的申報，總價值達10.02億瑞士法郎。帳戶持有人中包括該政權的頭面人物，其中有前德意志帝國銀行行長Hjalmar Schacht、外交部長Joachim von Ribbentrop和前總理Franz von Papen。6回頭看來，1945年的登記是識別瑞士銀行所持資產受益所有人的最早一批大規模行動之一。它是在外國壓力下、為特定目的而進行的，其結果被盟國認為並不完整。然而，這一技術預示了後來的種種工具，從凍結獨裁者資產到瑞士銀行今天所執行的各項制裁制度。
註釋
- 《瑞士歷史辭典》（HLS），Marc Perrenoud，“Washingtoner Abkommen”，https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017343/。HLS記載，美國人於1946年同意解凍自1941年起在美國被凍結的瑞士資產。 ↩
- Donald P. Steury，“The OSS and Project SAFEHAVEN”，Studies in Intelligence，2000年夏季，第9期，https://www.cia.gov/resources/csi/static/oss-project-safehaven.pdf。該計劃源於對外經濟管理局1944年5月5日和17日的兩份備忘錄。 ↩
- Eizenstat報告（見上文），第xxiii頁和第17頁，https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_5_Eizenstat_Report.pdf：佈雷頓森林第六號決議“呼籲中立國立即採取措施，防止對掠奪黃金或其他資產進行任何處置、轉讓或隱匿”，併成為針對中立國的“安全港”計劃的關鍵內容。 ↩
- “Currie–Foot mission”，Wikipedia，https://en.wikipedia.org/wiki/Currie-Foot_mission（僅供參考）。關於Currie、Stucki和Rappard，另見Dodis，“The 80 years of the Washington Agreement”，https://www.dodis.ch/en/80-years-washington-agreement。 ↩
- HLS，Marc Perrenoud，“Washingtoner Abkommen”，https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017343/；議會服務處，大事年表“Die Schweiz im Zweiten Weltkrieg”，https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf。 ↩
- Guido Koller和Simone Chiquet，“Der Befreiungsschlag nach dem Krieg”，Neue Zürcher Zeitung，https://www.nzz.ch/schweiz/aktuelle-themen/blick-zurueck-der-befreiungsschlag-nach-dem-krieg-ld.84059。 ↩
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