被包圍的經濟，1939–1945年
夾在兩道封鎖之間
瑞士進入戰爭時是一個高度工業化卻缺乏原材料的國家，其大部分煤炭、鋼鐵、石油以及很大一部分糧食都依賴進口。戰爭的爆發使瑞士夾在兩套經濟戰體系之間。盟國對德國實行封鎖，並控制中立國經由海路可以獲得的進口物資；德國和意大利則以反封鎖作為回應，控制經過其領土的陸路通道。《瑞士歷史辭典》（HLS）將瑞士對外貿易描述為被困於這兩道“封鎖圈”之間，即盟國的封鎖與德意兩國的反封鎖。1聯邦委員會的每一項商業決定都必須與雙方陣營談判，而向一方作出的每一次讓步，都有招致另一方報復的風險。
1940年6月以後的軍事形勢加劇了這種依賴。法國戰敗之後，瑞士幾乎完全被軸心國或軸心國控制的領土所包圍，只剩下經由日內瓦地區與法國未佔領區相連的一條狹窄通道。1942年11月德軍佔領法國南部後，包圍便徹底完成了。2從那時起，瑞士與海外市場及與盟國的一切貿易都依賴德國和意大利的過境許可。因此，瑞士經濟不得不通過與包圍它的強國進行貿易來換取原材料和糧食，同時又要在盟國那裡保持足夠的信用，以確保在航運許可證（navicert）管制下穿越封鎖線的海外物資供應。
當局的應對將國內動員與雙邊貿易外交結合起來。與Friedrich Traugott Wahlen的名字聯繫在一起的種植計劃擴大了耕地面積，併成為民族自力更生的象徵，儘管它從未使瑞士實現糧食自給。3與德國的貿易談判由一小批官員和工商界代表進行，其中包括聯邦經濟部貿易司司長和各主要商業協會的領導人。按照他們自己的理解，他們的任務是在不放棄主權的前提下，保證工廠的供應和民眾的溫飽。
貿易的重新定向
瑞士—第二次世界大戰獨立專家委員會（UEK）後來測算了戰爭在多大程度上使瑞士貿易轉向軸心國。戰前，德國和意大利合計約佔瑞士進口的30%和出口的20%。在德國擴張達到頂峰的1941年和1942年，兩國在瑞士進口中所佔份額升至40%以上，在出口中所佔份額則超過50%。4同一研究指出，化工、機械、鐘錶和儀器工業在1940年至1943年間經歷了真正的繁榮。該研究將瑞士對外經濟政策解釋為與兩個交戰同盟之間的一種複雜交換，這一表述既避免了早先英勇抵抗的形象，也避免了後來單純合作的形象。
軍火工業是這一貿易中最敏感的部分。1940年至1944年間，武器、武器部件和彈藥的出口達到7.51億瑞士法郎，佔瑞士貨物出口總額的10.6%。如果將引信和軍用光學器材計算在內，這一數字超過10億瑞士法郎，佔出口的14.3%。在這些年出口的武器和彈藥中，84%流向軸心國，盟國和中立國各獲得約8%。5最大的單一出口商是一家蘇黎世企業。由Emil Georg Bührle控制的Werkzeugmaschinenfabrik Oerlikon供應了其中52%的出口，遠遠領先於日內瓦的Tavaro、勒洛克勒的Dixi和日內瓦的Hispano Suiza。委員會估計，瑞士企業供應的1430萬發20毫米彈藥，相當於擊落2200至2850架盟軍飛機所需的彈藥量。Bührle在這些年里積累的財富後來為蘇黎世最重要的私人藝術收藏之一提供了資金，該收藏在蘇黎世美術館（Kunsthaus）擴建部分的展出，使戰時利潤問題在這座城市一直延續至今。6
清算與對軸心國的國家信貸
與德國的貿易並非以自由貨幣結算。自1934年起，兩國之間的支付通過一個雙邊清算體系進行：進口商將欠外國供應商的款項支付到一個國家清算帳戶中，出口商則從該帳戶中獲得付款。這一體系的瑞士一方由瑞士清算局（Schweizerische Verrechnungsstelle）負責運作，聯邦委員會於1934年10月2日將其設立為一個獨立的公法機構，所在地為蘇黎世。在此之前，從1931年到1934年，清算業務由瑞士國家銀行自行辦理。清算局核查支付，調節各項雙邊清算中的支出，並在政府下令時執行對外國資產的凍結。1934年底，清算局有員工164人，其中113人從事對德清算；1944年約有400人；1949年達到820人的峰值。7戰後，這個蘇黎世機構成為登記和清理德國資產的行政中心，這一職能將在下文討論。
清算體系帶來的一個結構性後果塑造了整個戰時經濟。當瑞士對德出口超過自德進口時，只有在有人墊付資金的情況下，瑞士出口商才能獲得付款。法國戰敗後，聯邦委員會同意承擔這一角色。在1940年8月9日的清算協議中，聯邦委員會給予德國1.5億瑞士法郎的信貸額度，並於1941年7月將其提高到8.5億瑞士法郎。8加上另外2.71億瑞士法郎的預付款，對德國的國家信貸總額達到11.21億瑞士法郎。意大利則以清算信貸、銀行信貸和鐵路運輸信貸的形式獲得了3.9億瑞士法郎的信貸。為獨立專家委員會研究清算問題的Stefan Frech計算得出，僅對德國的信貸就相當於戰爭年間聯邦總支出的約10%。他的結論是，清算信貸為軸心國的戰爭融資服務，整個國家信貸應被視為向軸心國繳納的一種金融“貢賦”。9
“貢賦”一詞道出了這一安排的邏輯。這筆信貸使德國能夠購買瑞士的機床、精密儀器、引信和彈藥，而無需當即付款。作為回報，德國允許煤炭和鋼鐵運抵瑞士，併為瑞士與世界其他地區的貿易發放過境許可。聯邦委員會將此視為經濟生存的代價，在許多官員看來，也是軍事安全的代價。信貸的成本由聯邦預算承擔，而出口貿易的利潤則歸私營企業所有。戰後，意大利到1949年償還了2.32億瑞士法郎，德意志聯邦共和國根據1952年的協議支付了6.5億瑞士法郎，因此這筆信貸的相當一部分得以收回，但並未全部收回。10
瑞士法郎：最後的自由貨幣
在交戰各方眼中，瑞士最重要的資產既不是工廠，也不是鐵路隧道，而是瑞士法郎。1941年12月美國參戰後，瑞士法郎仍是歐洲大陸唯一可自由兌換的貨幣。委員會關於被佔領荷蘭的贖金勒索問題的報告指出，這正是德國機構要求以瑞士法郎支付的原因。11德國需要瑞士法郎來支付在葡萄牙、西班牙、瑞典、土耳其和羅馬尼亞購買的戰略原材料，因為這些國家的供應商已不再接受帝國馬克。據Frech統計，從1939年秋至1945年春，德國獲得了約20億自由瑞士法郎。12
德國獲得這些瑞士法郎的主要渠道是出售黃金。戰爭爆發時，德國國家銀行（Reichsbank）自身的黃金很少，因為其儲備已因重整軍備而耗盡。1938年以後，它通過接管奧地利國家銀行和捷克斯洛伐克中央銀行的儲備，以及1940年以後通過奪取比利時和荷蘭等國中央銀行的黃金，獲得了大量黃金。在瑞士將這些黃金出售換取瑞士法郎，是將其轉化為世界市場購買力的最有效途徑。下一節將考察這種交易如何運作，以及瑞士國家銀行對此知道多少。
註釋
- Historisches Lexikon der Schweiz（HLS），“Zweiter Weltkrieg”，關於戰時經濟的部分，https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/008927/。↩
- HLS，“Zweiter Weltkrieg”，https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/008927/，該文將瑞士描述為在1940年6月法國戰敗後基本被軸心國包圍，並在1942年11月法國南部被佔領後被完全包圍。↩
- Albert Tanner，“Anbauschlacht”，載於HLS，https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013783/：Wahlen於1940年11月15日提出其計劃。到1945年，耕地面積從18.3萬公頃增至35.2萬公頃，遠未達到50萬公頃的目標，而自給率僅從52%升至59%。這場運動首先是作為抵抗意志的民族象徵而發揮作用。↩
- Martin Meier、Stefan Frech、Thomas Gees和Blaise Kropf，Schweizerische Aussenwirtschaftspolitik 1930–1948: Strukturen – Verhandlungen – Funktionen，瑞士—第二次世界大戰獨立專家委員會（UEK）出版物第10卷，摘要，https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/10d.pdf。該研究還指出，出口在瑞士國民生產淨值中所佔份額於1930年降至20%以下，直到1949年才再次超過這一水平。↩
- Peter Hug，Schweizer Rüstungsindustrie und Kriegsmaterialhandel zur Zeit des Nationalsozialismus，UEK出版物第11卷，摘要，https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/11d.pdf。↩
- 德文維基百科，“Stiftung Sammlung E. G. Bührle”，https://de.wikipedia.org/wiki/Stiftung_Sammlung_E._G._Bührle：該收藏於2021年10月遷入蘇黎世美術館新擴建部分。由Raphael Gross對該基金會來源研究進行的獨立審查於2024年6月公佈，建議對約90件作品重新審查。↩
- HLS，Martin Meier，“Schweizerische Verrechnungsstelle”，https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/047125/。在最後一批清算協議於20世紀70年代中期到期後，清算局於1979年1月1日解散。↩
- UEK出版物第10卷（Meier、Frech、Gees、Kropf），摘要，https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/10d.pdf。1940年8月9日協議的日期也見於議會年表“Die Schweiz im Zweiten Weltkrieg”，https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf。↩
- Stefan Frech，Clearing. Der Zahlungsverkehr der Schweiz mit den Achsenmächten，UEK出版物第3卷，摘要，https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/03d.pdf。根據同一研究，戰爭期間德國對瑞士的支付約有80%是通過清算進行的。↩
- UEK出版物第3卷（Frech），摘要，https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/03d.pdf。HLS同樣將對德信貸記為8.5億瑞士法郎，將對意清算信貸記為2.15億瑞士法郎：HLS，“Zweiter Weltkrieg”，https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/008927/。↩
- Unabhängige Expertenkommission Schweiz – Zweiter Weltkrieg（UEK），Die Schweiz und die deutschen Lösegelderpressungen in den besetzten Niederlanden，伯爾尼，1999年，https://www.uek.ch/de/publikationen1997-2000/loesegeld.pdf。↩
- UEK出版物第3卷（Frech），摘要，https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/03d.pdf。↩
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