為農民和小手工業者提供廉價信貸
蘇黎世鄉村的信貸問題
設立州立銀行的經濟理由建立在該州農村信貸結構的基礎上。蘇黎世的農業以中小農戶為主，其中許多農戶兼營紡織業家庭手工。這些家庭通過抵押貸款為購置土地、繼承分產和建造房屋籌措資金。他們向私人放貸者、向自十九世紀初以來普及開來的儲蓄銀行、向公證人以及向城鎮的富裕家族借款。儲蓄銀行規模小、地域性強，放貸能力有限。自1830年代起在蘇黎世出現的大銀行，尤其是1836年的 Bank in Zürich 和1856年的 Kreditanstalt，專注於發行銀行券、商業票據、鐵路融資和工業信貸（參見C部分和D.II章）。據瑞士廣播電台在該行成立150週年之際引述的經濟史學家 Matthias Wiesmann 的觀點，該州飽受信貸短缺和利率過高之苦，以致工商業和農業無法獲得投資所需的資金。1
1860年代利率上升使這一問題變得尖銳。抵押貸款利率上升時，以浮動利率借款的農民面臨更高的年度負擔，而他們來自紡織家庭手工的收入卻在下降。債權人一旦收回貸款，就可能迫使農場被出售。民主派報刊從道德和政治的角度描述了這種依附關係。在民主派看來，必須向富有的放貸者請求展期的債務人在經濟上和政治上都不自由，因為他很難投票反對持有其抵押權之人的利益。一家以適度利率、按透明條件放貸且不問借款人政治立場的國家銀行，將使他擺脫這種依附。
Johann Jakob Keller，“Bankvater”
將這一綱領轉化為具體機構的人，是來自蘇黎世高地（Zürcher Oberland）Fischenthal 的 Johann Jakob Keller。Keller 於1823年3月27日生於 Lanzenmoos，父親是小農兼家庭織工；父親的織布生意破產後，Keller 不得不中斷學業。1843年父親去世後，他經營家族紡織生意，從事刺繡貿易，並建立了自己的工業企業。1860年在 Mühlebach 取得機械織布許可後，他於1863年在 Gibswil 建立了一家擁有7000枚紗錠的紡紗廠；到1883年他將工廠交給兒子們時，紗錠已增至12500枚。Keller 於1851年至1855年任 Fischenthal 市鎮主席，曾任區法官，自1854年起為大議會議員，1868年至1869年為制憲委員會成員，1869年至1893年為國民院議員。2他屬於民主運動在高地造就的那類人物：白手起家的鄉村製造商，深深植根於農民世界，對城市抱有戒心，並堅信政治自由須以經濟獨立為前提。
Keller 為設立州立銀行所作的努力早在民主派起事之前就已開始。1852年，Fischenthal 市鎮向州政府提交了他的第一份提案。1866年，Keller 作為大議會議員再次提出該提案。1868年1月，一個由舊多數派主導的委員會擱置了該項目，保守派財政主管 Felix Wild 也反對這一項目。3Keller 的論據既是財政上的，也是政治上的。他認為，經濟依附會轉化為政治依附。如果公民不必只依賴資本家和私人銀行，而是隨時可以求助於國家銀行，他們就會更加熱愛祖國，面對債權人時也更加自由。他利用民主派報紙《Volksblatt vom Bachtel》和《Landbote》闡述這一主張，將運動的任務描述為修復一台落入錯誤之手的國家機器。4
1869年3月20日，即憲法表決前不久，Keller 在《新蘇黎世報》（NZZ）上發表了一份宣言，要求設立州立銀行。他最著名的一句話表達了這樣的希望：即使這家銀行只把一千名公民從資本家手中解救出來，這一千人也將解放另外一萬人。5作為制憲委員會成員，Keller 促成將一家滿足農村人口信貸需要的國家銀行寫入憲法。他由此被稱為“Bankvater”，即銀行之父。他於1869年至1899年任銀行理事會（Bankrat）成員，這使他成為該行頭三十年間連接創立綱領與機構本身的最具延續性的人物紐帶。6《Tages-Anzeiger》將 Keller 描述為更為激進的 Bürkli 的溫和盟友，他把 Bürkli 關於公共信貸的設想轉化為選民能夠接受的機構。7
自由派當權者的反對
以 Escher 為核心的自由派精英反對設立這家銀行。據《新蘇黎世報》報道，Escher 一派擔心私人機構會面臨過度競爭。這場衝突是作為“體制”與其反對者之間更大範圍鬥爭的一部分而展開的。8自由派的反對意見兼有原則與利益兩方面。從原則上說，1848年的自由派視銀行業為私營企業之事，認為國家沒有理由與私人資本競爭吸收存款、發放貸款。從實際上說，一家享有無限擔保的國家銀行會把儲蓄從現有銀行和儲蓄機構吸引過去。此外，一家發行自有銀行券的銀行將與自1830年代起即發行銀行券的 Bank in Zürich 形成競爭。Kreditanstalt 本身受到的直接威脅較小，因為其業務在於鐵路、工業和國際融資，但其創始人明白，一家被民主派構想為對付他們之工具的銀行意味著什麼。
自由派之所以在這場爭論中落敗，是因為他們已經失去了政治多數。1869年憲法一經通過，設立銀行就成為一項憲法義務。懸而未決的問題僅在於如何組織銀行以及它能多快開業。民主運動在農村的社會分量確保了答案將反映農民和小工商業者的需要，並確保這一新機構將從屬於人民及其選出的代表。
註釋
- 瑞士廣播電視台（SRF），“150 Jahre Zürcher Kantonalbank – ‘Die Bürger aus den Händen der Kapitalisten retten’”，2020年，https://www.srf.ch/news/wirtschaft/150-jahre-zuercher-kantonalbank-die-buerger-aus-den-haenden-der-kapitalisten-retten。 ↩
- Wikipedia（德文），“Johann Jakob Keller (Politiker)”，https://de.wikipedia.org/wiki/Johann_Jakob_Keller_(Politiker)。 ↩
- Neue Zürcher Zeitung，“Sicheres Geld für freie Bürger: Wie ein Zürcher Fabrikant gegen die liberalen Eliten für eine Kantonalbank kämpfte”，https://www.nzz.ch/zuerich/sicheres-geld-fuer-freie-buerger-wie-ein-zuercher-fabrikant-gegen-die-liberalen-eliten-fuer-eine-kantonalbank-kaempfte-ld.1474134。 ↩
- NZZ，“Sicheres Geld für freie Bürger”（同前引）。 ↩
- NZZ，“150 Jahre Zürcher Kantonalbank: ZKB, Retterin vor ‘Kapitalisten’”（同前引）。 ↩
- Wikipedia（德文），“Johann Jakob Keller (Politiker)”（同前引）。SRF 也將 Keller 稱為“Bankvater”：SRF，“150 Jahre Zürcher Kantonalbank – ‘Die Bürger aus den Händen der Kapitalisten retten’”（同前引）。 ↩
- Tages-Anzeiger，“Bernhardiner, Nashörner und ein Sachse”（同前引）。 ↩
- NZZ，“150 Jahre Zürcher Kantonalbank: ZKB, Retterin vor ‘Kapitalisten’”（同前引）。 ↩
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