從分離同盟戰爭到1848年聯邦憲法

舊邦聯的危機與1847年11月的戰爭

維也納會議之後，依據1815年《聯邦條約》形成的邦聯，是由二十二個主權州組成的同盟，設有共同的議會（Tagsatzung）、輪值的首席州（Vorort），幾乎沒有任何中央行政機構。第C.III章所述蘇黎世的19世紀30年代自由主義“復興”運動，更新了許多州的憲法。然而，修訂《聯邦條約》的每一次嘗試，都因保守派、以天主教為主的各州的抵制，以及較小各州不願讓渡主權而失敗。19世紀40年代，衝突日益帶有教派色彩。1841年至1843年間阿爾高州關閉修道院、盧塞恩召請耶穌會士，以及針對盧塞恩的武裝志願軍襲擊（Freischarenzüge），使雙方陣線都趨於強硬。

1845年12月11日，七個天主教保守派州，即盧塞恩、烏里、施維茨、翁特瓦爾登（上瓦爾登和下瓦爾登）、楚格、弗里堡和瓦萊，締結了一個防禦同盟，即所謂“保護聯合會”（Schutzvereinigung）；其反對者斥之為與《聯邦條約》不相容的分離同盟，稱之為“分離主義聯盟”（Sonderbund）。其公開宣稱的宗旨是捍衛天主教信仰和州的主權。1847年5月，自由激進派陣營贏得聖加侖州選舉，從而在議會中獲得多數州票，議會內的力量對比隨之改變。1847年7月，議會決議解散分離主義聯盟並驅逐耶穌會士。分離主義聯盟各州拒不服從，議會遂下令實施軍事強制執行。由日內瓦人紀堯姆－亨利·杜福爾（Guillaume-Henri Dufour）將軍統率的聯邦軍隊發動了一場從1847年11月3日持續至29日的戰役。弗里堡於11月14日投降後，決定性的戰鬥於11月23日在吉西孔（Gisikon）發生，聯邦軍隊藉助浮橋渡過羅伊斯河，打通了通往盧塞恩的道路。杜福爾速戰且剋制的戰略使傷亡保持在極低的水平：據瑞士國家博物館統計，總計約93人死亡、510人受傷。¹

就金融中心的歷史而言，軍事細節遠不如其政治後果重要。一場為期三週的戰爭，消除了保守派各州三十年來對憲制改革所行使的否決權。獲勝的多數並未強加懲罰性的和約。隨後制定的憲法保留了各州作為政治共同體的地位，設立了每州享有平等發言權的第二議院，並將教會和學校事務留給州法規定。在經濟事務上賦予中央果斷的權限，同時在文化和宗教事務上充分尊重各州自治，這種結合是瑞士憲政史上反覆出現的模式。這也解釋了為何1848年的經濟統一在被接受時，留下的持久怨恨相對較少。²

憲法的起草與通過

制憲工作在戰爭結束後三個月內即告開始。1848年2月17日，議會的修憲委員會在伯爾尼的“外層議事廳”市政廳（Rathaus zum Äusseren Stand）首次開會。委員會共有二十三名成員，全部來自自由派和激進派陣營，由伯爾尼激進派人士烏爾里希·奧克森拜因（Ulrich Ochsenbein）擔任主席。委員會在五十六天內舉行了三十一次會議，於1848年4月8日完成草案。草案經議會辯論後提交各州。十五個半州接受，六個半州拒絕。在由人民投票表決的各州中，贊成票約為154543票，反對票為63205票。1848年9月12日，議會宣佈新的《聯邦憲法》獲得通過。修憲委員會二十三名成員中有六人後來進入第一屆聯邦委員會，這表明憲法文本的起草與新國家的構建是何等緊密地掌握在同一批人手中。³

憲法在數週之內即付諸實施。1848年10月，按照每2萬居民一個議席的標準，舉行了首次國民院選舉。激進自由派陣營在111個議席中贏得壓倒性多數，而天主教保守派僅獲得約十席。聯邦院由每州兩名、每半州一名議員組成，由各州議會和州民大會（Landsgemeinden）選出。1848年11月6日，兩院在禮炮、教堂禮拜和遊行隊伍中首次在伯爾尼開會。11月16日，聯邦議會選出了第一屆聯邦委員會的七名成員：約納斯·富雷爾（Jonas Furrer）、烏爾里希·奧克森拜因、亨利·德呂埃（Henri Druey）、約瑟夫·明青格爾（Josef Munzinger）、斯特凡諾·弗蘭希尼（Stefano Franscini）、弗里德里希·弗賴－赫羅澤（Friedrich Frey-Herosé）和威廉·馬蒂亞斯·奈夫（Wilhelm Matthias Näff）。⁴

從律師的角度看，1848年憲法的突出之處在於其簡潔以及經濟條款的精確。它並未仿照後來的憲法載入一般性的經濟權利清單，但確實包含了一組條款（詳見第二節），將關稅制度、郵政、鑄幣、度量衡以及火藥製造劃歸聯邦，保障各州之間的自由貿易，並賦予信仰基督教的瑞士公民遷居自由。寥寥數條，便足以改變整個國家的經濟版圖。

新聯邦國家中的蘇黎世：約納斯·富雷爾與聯邦駐地問題

蘇黎世曾是舊邦聯三個輪值首席州之一，與伯爾尼並列為自由派各州中人口最多、經濟實力最強的州。它對新國家最重要的貢獻是一個人。約納斯·富雷爾於1805年3月3日生於溫特圖爾，父親是一名鎖匠師傅。他在溫特圖爾就學，先後在蘇黎世、海德堡和哥廷根攻讀法律，此後在家鄉執業當律師。1834年，二十九歲的他進入蘇黎世大議會，成為1839年“蘇黎世政變”（Züriputsch）後上台的保守派政府的自由派反對力量領袖之一。自1845年起，他擔任蘇黎世市長（Bürgermeister）兼州政府主席。1847年，他是試圖和平解決分離主義聯盟衝突的七人委員會成員。一年後，他代表蘇黎世，並按照《瑞士歷史辭典》的說法，對新《聯邦憲法》作出了卓越貢獻。⁵

1848年11月聯邦院首次開會時，以三十七票中的三十三票選舉富雷爾為議長。他作為調和者的聲望使其成為行政機構的當然人選。⁶1848年11月16日，聯邦議會以八十五票選舉他進入聯邦委員會，並於同日推選他為首任聯邦主席。據溫特圖爾當地的傳說，他在接受之前曾有所猶豫。他主管政治部，於1852年、1855年和1858年再度擔任聯邦主席，後來主管司法警察部，1861年7月25日在巴特拉加茨任上去世。2400餘人參加了他的葬禮。⁷

富雷爾的生平反映了新國家的一個特點，這一特點對金融中心後來的歷史頗為重要。聯邦委員會從一開始就是一個由律師、商人和行政官員組成的合議機構，其成員來自各州的自由派精英。在整個十九世紀下半葉，蘇黎世的律師和商人在聯邦機構中佔有很大比重。從溫特圖爾律師富雷爾，到在19世紀50年代和60年代主導聯邦經濟政策的蘇黎世律師阿爾弗雷德·埃舍爾（Alfred Escher）（第D部分），其間的脈絡一以貫之。

然而，蘇黎世並沒有成為聯邦首都。憲法將駐地的選擇留給聯邦立法決定。1848年11月28日，國民院以五十八票支持伯爾尼，三十八票支持蘇黎世，九票支持盧塞恩，聯邦院也持相同傾向。伯爾尼位於德語區和法語區之間的中心位置，這對它有利；另一股強大的聯邦主義思潮也對它有利，該思潮認為任何一個主要的州首府都不應成為全國政府的駐地。1848年12月18日，伯爾尼市鎮大會僅以419票對313票的微弱多數接受了這一榮譽。蘇黎世後來以全國性機構作為補償：首先是1855年開辦的聯邦理工學院，以及19世紀90年代設立的瑞士國家博物館。⁸

這一決定對瑞士政治權力與經濟權力之間的關係產生了持久影響。政治行政落戶伯爾尼，而商業、工業以及日益增長的金融領導地位則集中於蘇黎世。這種分工後來在瑞士國家銀行的結構中得到再現：其法定住所設在伯爾尼，而理事會所在地設在蘇黎世（第七節）。對金融中心而言，聯邦政府不在本地，可以說反而是一種優勢。蘇黎世在與首都保持一定距離的情況下發展其機構，依靠私人主動性和州級機構，並與聯邦當局培育出一種務實、以市場為導向的關係，這至今仍是該市金融界的特色。

註釋

1. 瑞士國家博物館博客，“Als in der Schweiz Bürgerkrieg herrschte – Sonderbundskrieg”（2017年），https://blog.nationalmuseum.ch/2017/11/als-in-der-schweiz-buergerkrieg-herrschte-sonderbundskrieg/。該文追溯了從阿爾高修道院爭端到1847年7月議會決議的衝突升級過程，並描述了杜福爾的戰役，包括弗里堡投降和吉西孔之戰。↩
2. 瑞士國家博物館博客，“Als in der Schweiz Bürgerkrieg herrschte – Sonderbundskrieg”（2017年），關於後果的部分，https://blog.nationalmuseum.ch/2017/11/als-in-der-schweiz-buergerkrieg-herrschte-sonderbundskrieg/。↩
3. 維基百科（德文），“Schweizer Bundesverfassung 1848”，關於修憲委員會、批准和實施的部分，https://de.wikipedia.org/wiki/Schweizer_Bundesverfassung_1848。此處投票數字為通常引用的數字；若干州通過其議會或州民大會作出決定，因此民眾投票總數並不涵蓋全國。↩
4. 議會服務處（Parlamentsdienste），“1848 – Rückblende: Erste Wahlen: Parlament / Bundesrat”，https://www.1848-parl.ch/de/rueckblende/kapitel/erste-wahlen-parlament-bundesrat.php。該網站列出了兩院的黨派構成，並描述了首次會議和聯邦委員會選舉。↩
5. 《瑞士歷史辭典》（Historisches Lexikon der Schweiz，HLS），Roswitha Feusi Widmer，“Furrer, Jonas”（法文版），http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/f/F3637.php。HLS還記載了富雷爾獲得蘇黎世大學榮譽博士學位（1838年），以及他後來在無國籍和異教通婚問題上的工作。↩
6. 議會服務處（Parlamentsdienste），“1848 – Rückblende: Erste Wahlen: Parlament / Bundesrat”，https://www.1848-parl.ch/de/rueckblende/kapitel/erste-wahlen-parlament-bundesrat.php。↩
7. Winterthur Glossar，“Jonas Furrer”，https://www.winterthur-glossar.ch/jonas-furrer。關於其擔任聯邦主席的年份，另見維基百科（英文），“Jonas Furrer”，https://en.wikipedia.org/wiki/Jonas_Furrer，該條目將1848–1849年的主席任期計為一屆；HLS則將1848年和1849年分別列出。↩
8. Robert Barth，“How Berne became the seat of government”，瑞士國家博物館博客（2018年），https://blog.nationalmuseum.ch/en/2018/11/how-berne-became-the-seat-of-government/。憲法本身（第108條）將駐地問題留給聯邦法律規定：Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 12. September 1848，文本見https://www.verfassungen.ch/verf48.htm。↩

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