被凍結資產與沒收之爭
被凍結俄羅斯資產的金額已成為衡量瑞士制裁政策最直觀的指標，儘管這一指標並不完善。瑞士國家經濟事務秘書處（SECO）不定期公佈該數字。2022年12月，該數字為75億瑞士法郎，另有十五處不動產。SECO官員Erwin Bollinger當時警告說，任何特定時點被凍結的金額並不一定反映制裁的有效性，因為資產有時是在等待澄清期間被臨時凍結的。1 2024年4月，SECO報告該數字下降至58億瑞士法郎。它將下降主要歸因於市場價值走低，這使被凍結證券的價值減少了約23億瑞士法郎，同時新查明的價值5.8億瑞士法郎的資產被納入。俄羅斯中央銀行另行被凍結的資產當時為72.4億瑞士法郎。2
截至2025年3月底，總額已升至74億瑞士法郎。主要推動因素是與寡頭Suleiman Kerimov相關的約16.5億瑞士法郎的超臨時凍結；此人曾於2023年將資金轉入一家瑞士慈善基金會。市場波動增加了1.8億瑞士法郎，SECO經審查後解凍了6000萬瑞士法郎，名單變動則減少了3.1億瑞士法郎、增加了1.3億瑞士法郎。仍有十四處不動產處於凍結狀態。俄羅斯中央銀行自2022年3月25日起被凍結的資產為74.5億瑞士法郎。3 本章撰寫時可獲得的最新數字截至2026年7月1日。SECO當時報告，被凍結的金融資產為85億瑞士法郎，另有十四處不動產以及一系列動產，包括跑車和豪華汽車、飛機、藝術品、傢俱和樂器。其中，16.5億瑞士法郎仍處於超臨時凍結狀態。4 SECO將增長歸因於新查明並被凍結的資產、已凍結資產的價值波動以及黃金價格的大幅上漲。5
Kerimov案說明了凍結措施如何與刑法相互作用。在SECO進行廣泛的初步調查之後，瑞士聯邦檢察署（OAG）於2023年11月對該寡頭身邊的四人立案，涉嫌違反《禁運法》（EmbA）和洗錢。一個為應對烏克蘭局勢而成立的專案組在盧塞恩州、楚格州和下瓦爾登州進行了八次搜查。該案於2024年8月公開時，SECO已臨時凍結13億瑞士法郎，OAG強調無罪推定原則適用。6 該案體現了典型的分工：SECO以行政方式凍結資產，並評估該基金會是否受被列名人員控制；OAG則調查刑事層面，其中包括《瑞士刑法典》第305bis條規定的洗錢。洗錢調查會開啟《刑法典》總則下的全部刑事沒收手段。
被凍結資產的增加並未平息有關瑞士是否做得足夠的質疑。2023年4月，七國集團（G7）各國、澳大利亞和歐盟委員會的大使致函聯邦委員會，請求瑞士加入“俄羅斯精英、代理人和寡頭”（REPO）專案組；該專案組由G7各國於2022年設立，旨在查找、凍結和沒收俄羅斯資產。美國大使Scott Miller表示，在當時已凍結的77.5億瑞士法郎之外，瑞士還可以額外凍結500億至1000億瑞士法郎。7 聯邦委員會予以拒絕，理由是瑞士已與專案組成員國密切合作。2024年4月17日，國民院以101票對80票否決了一項要求加入的動議。司法部長Beat Jans解釋說，瑞士有利益在國際關係中保持一定程度的獨立性，尤其是考慮到其即將主辦的烏克蘭和平會議。8
為烏克蘭利益而沒收被凍結資產，是另一個反覆出現的議題。2023年2月15日，聯邦委員會公佈了一個跨部門工作組的結論，根據該結論，在沒有刑事定罪的情況下沒收被凍結的私人資產將違反《聯邦憲法》和現行法律秩序，尤其是對財產權的保障。此前一項要求沒收受制裁俄羅斯資產的議會動議以78票對103票未獲通過。9 這一立場建立在凍結與沒收的區別之上。凍結是一種臨時性限制，所有權不受影響，可以基於外交政策利益而獲得正當性。沒收則剝奪所有人的財產，根據瑞士憲法，需要具備刑事定罪、資產的犯罪來源或特別的法定依據。《禁運法》第13條並未提供該依據，因為該條僅適用於無法保證合法使用的情形。中央銀行資產還涉及國家豁免的其他問題。迄今為止，瑞士一直關注有關利用被凍結的俄羅斯中央銀行儲備的國際討論，但並未採取自身的措施。
註釋
- Euronews，“7.5 billion of Russian assets have been frozen in Switzerland”（見前引）。 ↩
- swissinfo.ch，“Swiss deny drop in value of frozen Russian assets signals weak enforcement”，2024年4月23日，https://swissinfo.ch/eng/swiss-report-large-drop-in-frozen-russian-assets/76268436。 ↩
- finews.ch，“Schweiz sperrt noch mehr russische Vermögenswerte”，2025年4月1日，https://www.finews.ch/news/banken/67012-russland-vermoegenswerte-sanktionen-eu-seco-zentralbank-frankenanleihen；另見swissinfo.ch，“More Russian assets frozen in Switzerland”，2025年4月1日，https://www.swissinfo.ch/eng/foreign-affairs/more-russian-assets-frozen-in-switzerland/89095766。 ↩
- SECO，“FAQ – Sanktionen gegen Russland”（見前引），說明截至2026年7月1日的情況。 ↩
- Tippinpoint，“Wert der gesperrten Russengelder um eine Milliarde gestiegen”（見前引），引述SECO。該文還指出，中央銀行資產的最新數字無法即時獲得。 ↩
- SRF News，“1,3 Mrd. Franken blockiert: Justiz ermittelt gegen Personen um russischen Oligarchen”，2024年8月14日，https://www.srf.ch/news/schweiz/1-3-mrd-franken-blockiert-justiz-ermittelt-gegen-personen-um-russischen-oligarchen。 ↩
- swissinfo.ch，“Switzerland urged to join taskforce on Russian sanctions”，2023年4月7日，https://www.swissinfo.ch/eng/politics/switzerland-urged-to-join-taskforce-implementing-russian-sanctions/48423842。 ↩
- swissinfo.ch，“Swiss parliament rejects joining sanctions task force against Russia”，2024年4月17日，https://www.swissinfo.ch/eng/swiss-parliament-rejects-joining-sanctions-task-force-against-russia/75913965。 ↩
- Moneycab，“Konfiszierung von Russen-Geldern wäre laut Bund verfassungswidrig”，2023年2月15日，https://www.moneycab.com/schweiz/konfiszierung-von-russen-geldern-waere-laut-bund-verfassungswidrig/。 ↩
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