作為政治象徵的保密
從戰爭稅到銀行倡議
銀行保密從一開始就是瑞士國內政治中的爭議問題。第一節所記載的1915年和1920年關於戰爭稅的議會表決表明，早在1934年之前，稅務機關能否獲取銀行資訊的問題就已使左翼與資產階級多數派產生分歧。Guex 記載，1933年10月，正值銀行危機最嚴重之時，社會黨議員再次要求取消銀行保密，以打擊稅務欺詐。這一要求遭到否決。Guex 補充說，第47條作為一項聯邦規範，此後阻礙了要求銀行向稅務機關報告的各州財稅改革，並在社會黨和農民派要求開徵聯邦直接所得稅的鬥爭中增強了工商界的力量。1因此，銀行保密從其起源起就既是對外關係問題，也是國內分配問題。
半個世紀後，迎來了一場大對決。1979年10月8日，社會民主黨以121,882個有效簽名提交了“反對濫用銀行保密和銀行權力”人民倡議。該倡議要求銀行在逃稅和資本外逃案件中有義務向瑞士和外國當局提供資訊，要求擴大透明度規定（包括披露銀行的持股情況），並要求實行強制性存款保險。2其背景是1977年的基亞索醜聞、關於發展中國家外逃資本的國際辯論，以及對瑞士銀行在種族隔離時期南非和獨裁者財務中所扮演角色日益增長的批評。支持者的海報上寫著外逃資金、血腥資金和飢餓資金。3
1983年3月，議會否決了該倡議，且未提出反提案。國民院以111票對51票、聯邦院以31票對6票予以否決。1984年5月20日，人民以明確的表決結果跟進：464,637名選民投贊成票，1,258,964名投反對票，反對率為73.1%，投票率為42.5%。沒有一個州接受該倡議。4《瑞士政治年鑑》（Année politique）所引用的投票後分析發現，支持者的主要動機是打擊逃稅，而反對者則擔心私人領域受到侵犯。反對者還依賴於銀行根據1977年盡職調查協議進行的自律。5
1984年的這場運動，也是1934年傳說發揮其最有效政治作用的時刻。Vogler 指出，該倡議促使一些銀行家為捍衛這部法律而將其起源描繪為出於人道主義，從而使這一錯誤敘事在公眾記憶中固定下來。6投票本身則揭示了某種更為持久的東西：大多數瑞士選民將銀行保密視為保護自身財務隱私免受國家干預的屏障，並據此投票。
國家認同的一部分
這一認識解釋了為何銀行保密獲得了堪比中立或直接民主的象徵分量。它與一種以信任為基礎的公民與國家關係的理念聯繫在一起：在這種關係中，國家不窺視公民的銀行帳戶，因為它沒有必要這樣做。此後幾十年的民意調查和政治話語一再將其表述為瑞士模式的一部分。2008年3月，財政部長 Hans-Rudolf Merz 宣稱，外國批評者將在瑞士銀行保密面前碰得頭破血流；一年之後，聯邦委員會便放棄了對經濟合作與發展組織（OECD）稅收協定範本第26條的保留。7對保密的象徵性捍衛，遠遠超出了其對金融中心的實際用處。
即便在針對外國客戶的保密終結之後，這一象徵依然存續。2014年，一個由蘇黎世瑞士人民黨（SVP）國民院議員 Thomas Matter 領導、並得到基督教民主人民黨（CVP）主席 Gerhard Pfister 和自由民主黨（FDP）主席 Petra Gössi 支持的委員會，發起了“支持保護隱私”人民倡議，旨在將國內銀行保密寫入聯邦憲法。該倡議針對的是聯邦委員會修訂稅務刑法的計劃，該計劃將使稅務機關在涉嫌故意逃稅的案件中有權查閱銀行文件。82017年12月，議會兩院明確表示不會放鬆國內銀行保密。聯邦院一致通過了一項反對收緊稅務刑法的動議，財政部長 Ueli Maurer 承認，聯邦委員會的原始提案走得太遠了。9目標既已達成，該委員會於2018年1月撤回了倡議，Matter 宣稱，根據現行法律，客戶秘密已得到充分保護。
註釋
- Guex, “Origins of the Swiss Banking Secrecy Law” (2000)，關於1933年10月社會黨人的要求以及《銀行法》對聯邦和各州稅收政策的影響。 ↩
- Année politique suisse / Politchronik, “Volksinitiative ‘gegen den Missbrauch des Bankgeheimnisses und der Bankenmacht’” (BRG 82.055)，https://politchronik.swiss/de/prozesse/14420。 ↩
- 瑞士社會檔案館（Schweizerisches Sozialarchiv），海報“Fluchtgeld – Blutgeld – Hungergeld – Bankeninitiative Ja – Den Banken endlich auf die Finger schauen!”（POCH），Bild + Ton，https://www.bild-video-ton.ch/bestand/objekt/Sozarch_F_Pe-0562。目錄條目載明瞭1984年5月20日的投票及27.0%的贊成率。 ↩
- Swissvotes，第319號投票，“Initiative ‘gegen den Missbrauch des Bankgeheimnisses und der Bankenmacht’”，1984年5月20日，https://swissvotes.ch/vote/319.00（贊成率26.96%，23個州中0個州贊成，議會表決結果），絕對票數參見 Politchronik（見上文）。 ↩
- Politchronik, “Volksinitiative ‘gegen den Missbrauch des Bankgeheimnisses und der Bankenmacht’”（見上文），關於議會辯論中的論點及投票後分析。 ↩
- Vogler, Das Schweizer Bankgeheimnis (2005)，第6–7頁，關於在抵制銀行倡議中對這一傳說的利用。 ↩
- SRF, “Es war einmal das Bankgeheimnis”，2013年6月14日，https://www.srf.ch/news/schweiz/es-war-einmal-das-bankgeheimnis，引用 Merz 2008年3月的話：“An diesem Bankgeheimnis werdet ihr euch die Zähne ausbeissen.” ↩
- Vaterland, “Bankgeheimnis-Initiative wird zurückgezogen”，2018年1月9日，https://vaterland.li/region/schweiz/bankgeheimnis-initiative-wird-zurueckgezogen;art103,309673。 ↩
- SWI swissinfo.ch, “Parlament will Bankgeheimnis im Inland nicht antasten”，2017年12月12日，https://www.swissinfo.ch/ger/parlament-will-bankgeheimnis-im-inland-nicht-antasten/43747890。 ↩
僅供一般參考。本文不構成法律或稅務意見，不能替代針對個案的諮詢，亦不建立律師與客戶之間的委託關係。本文反映截至 十月 2026 的法律狀況。