1869年州憲法
制憲委員會與1869年4月18日的全民投票
1868年3月8日舉行的制憲委員會選舉投票率達94%。約三分之二的代表屬於民主運動，但當選者中只有兩名工人，其中一人隨即丟了工作。1據報道，Alfred Escher 曾拒絕接受進入該委員會的提名。2在一年的工作期間，委員會的辯論顯示出自 Treichler 以來流傳的各種思想所產生的影響。Johann Caspar Sieber 曾於1868年宣稱，議會應當成為一個“vorberathende Commission”，即一個預備委員會，由人民來決定是否採納其提案。3
制憲成果於1869年4月18日提交人民表決，在90%的投票率下，約61%的選民投票贊成。投票的地域分佈反映了這一運動的社會地理格局。蘇黎世、Affoltern、Horgen 和 Meilen 等區受城市以及湖畔工商業家族的影響最深，這些區否決了憲法；而溫特圖爾、Pfäffikon 和 Bülach 則以超過80%的票數予以通過。4憲法序言捨棄了傳統的祈神套語，宣告蘇黎世州人民憑藉其自決權為自己制定以下憲法。這一表述體現了該運動的思想核心：主權依法屬於人民，國家的每一個機構，包括銀行在內，其正當性均源自人民。
直接民主：全民公決與人民倡議
1869年憲法的政治創新在當時堪稱激進。州議會通過的每一項法律、每一項憲法修正案以及每一項州際協定，都必須提交強制性的全民表決。憲法引入了針對法律和憲法修正案的人民倡議，規定州政府成員由人民直接選舉，並制定了一系列防止兼任多職和任人唯親的規則，其中包括禁止父子、兄弟或姻親同時在政府任職。5據《新蘇黎世報》（NZZ）報道，全民公決的範圍還擴展至超過25萬法郎的支出，而5000名公民即可發起人民倡議。《Landbote》稱頌這部憲法是以適應現代條件的形式實現人民直接立法的第一次徹底嘗試。6
這些制度對憲法所設想的銀行有著直接影響。由於每一項法律都須經全民表決，州立銀行法本身必須獲得人民批准，此後銀行章程的每一次修訂亦然。因此，這家銀行自成立之日起便紮根於人民的決定。這種紮根的後果至今仍清晰可見：州議會在辯論銀行的資本、領導層的薪酬或業務範圍時，都清楚可能隨之而來的是一場全民公決。蘇黎世的直接民主模式傳播到其他州，並通過1874年聯邦憲法的修訂影響了聯邦層面，在聯邦層面引入了任擇性立法公決。7
經濟與社會條款
1869年憲法同時也是一份經濟綱領。它規定了按照“適度而公正的累進”徵收直接稅，國家支持建立在自助基礎上的合作社，制定保護工人的立法，並實行免費義務初等教育。它禁止在政治、法律和財稅上歧視來自其他州的瑞士公民。在這些經濟條款中，有一項指令要求設立一家州立銀行以普遍促進信貸，瑞士社會檔案館（Sozialarchiv）稱之為實現了一項已被提出數十年的訴求。8《新蘇黎世報》指出該規定為憲法第24條，責成國家經營一家旨在讓農民和工商業者更容易獲得信貸的銀行。9
1868年，該州的婦女也提出了訴求，她們以匿名請願書的形式向制憲委員會要求在婚姻財產、離婚、繼承和監護方面享有平等權利，並要求獲得選舉權。委員會沒有采納這些訴求，州一級的婦女選舉權直到1970年才得以實現。10這一疏漏值得記錄，因為它顯示了憲法和銀行以其名義創立的“人民”的侷限。由於1869年的民主主權者由成年男性公民組成，州立銀行是為農戶和手工業家庭男性家長的經濟需要而設計的。
註釋
- Schweizerisches Sozialarchiv，“Vor 150 Jahren”（同前引），關於1868年3月8日選舉的部分。 ↩
- NZZ，“Als das Zürchervolk das ‘System’ stürzte”（同前引）。 ↩
- Neue Zürcher Zeitung，“Am 18. April 1869 wählt Zürich die direkte Demokratie”（“Das Volk degradiert das Parlament zur vorberathenden Commission”），https://www.nzz.ch/zuerich/das-volk-degradiert-das-parlament-zur-vorberathenden-commission-ld.1466245。 ↩
- Schweizerisches Sozialarchiv，“Vor 150 Jahren”（同前引），關於1869年4月18日的部分。 ↩
- Schweizerisches Sozialarchiv，“Vor 150 Jahren”（同前引），關於憲法創新的部分。社會檔案館引用了第28條：“Das Volk übt die gesetzgebende Gewalt unter Mitwirkung des Kantonsrathes aus.” ↩
- NZZ，“Am 18. April 1869 wählt Zürich die direkte Demokratie”（同前引），該文亦給出了支出門檻和5000個簽名的數字，並引用了 Der Landbote。 ↩
- Bürgi，“Demokratische Bewegung”，《瑞士歷史辭典》（HLS）（同前引），關於聯邦層面的部分。HLS 指出，民主派自1865年起通過“Männer-Helvetia”在全國範圍內組織起來。 ↩
- Schweizerisches Sozialarchiv，“Vor 150 Jahren”（同前引），關於經濟與社會條款以及州立銀行的部分。 ↩
- NZZ，“150 Jahre Zürcher Kantonalbank: ZKB, Retterin vor ‘Kapitalisten’”，https://www.nzz.ch/zuerich/150-jahre-zuercher-kantonalbank-zkb-retterin-vor-kapitalisten-ld.1539022。 ↩
- Schweizerisches Sozialarchiv，“Vor 150 Jahren”（同前引），關於1868年婦女請願的部分。 ↩
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