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1860年代的民主運動

紮根於鄉村

1867年的民主運動有著更早的根源。其綱領早在二十年前就已由自由派陣營中激進一翼的人士提出，他們得出結論：1830年烏斯特日（Ustertag）之後建立的代議制度，把權力交給了一個由律師、商人和實業家組成的新精英階層（參見C部分）。《瑞士歷史辭典》將民主運動描述為1860年代的修憲力量，這些力量在若干州反對自由派當權者，力圖以直接民主取代純粹的代議制度，並使國家在經濟和社會生活中發揮更積極的作用。其口號“Alles für das Volk, alles durch das Volk”將人民主權的政治訴求與一項經濟綱領結合起來，該綱領包括對財富和遺產實行累進徵稅、廉價食鹽、改革債務執行，以及——尤為突出的——提供優惠信貸的州立銀行。同一條目還列出了該運動支持者的社會背景：手工業者、小實業家、農民和工人，其思想領導者則是教師、神職人員、報紙編輯、官員、醫生、律師和工廠主。1

在蘇黎世，這一綱領最早的表述通常追溯到Johann Jakob Treichler。他是一位出身寒微的鄉村教師，1846年初舉辦了多場公開演講，題目包括“瑞士存在無產階級嗎？”和“論人民主權”。Treichler的宣言要求直接選舉、議員領取薪酬、立法公民投票、全面的公共教育、保護工人、社會工場、支持合作社、累進徵稅、廢除死刑以及設立一家州立銀行。當時的大議會以一部被同時代人稱為“反共產主義法”的法律作為回應，對鼓動財產不平等問題的人處以最高1000瑞士法郎的罰款和兩年監禁。2Treichler本人後來與當權者和解，併成為州政府成員。然而，設立國家銀行的訴求在他改換陣營之後依然延續，並在此後二十年里一直是激進派和社會主義者的主張之一。

第二位早期人物是Karl Bürkli。他出身於蘇黎世一個保守家庭，學過製革手藝，在巴黎接觸到Charles Fourier的早期社會主義，後來成為該州合作社社會主義和直接民主最堅定的倡導者。1855年，他移居得克薩斯，加入一個傅立葉主義定居點，但該定居點在短時間內即告失敗。回到蘇黎世後，Bürkli於1866年發表了一本小冊子，呼籲建立一家“州人民銀行，而非老爺銀行”，即一個能夠打破他所稱的金融貴族權力的機構。3Bürkli的言辭比最終產生的機構更為激進。儘管如此，他在醞釀輿論方面的作用相當可觀，因為他把廉價信貸這一抽象訴求變成了可以在群眾集會上高呼的口號。

危機年代與1867年的人民大會

使一個舊綱領轉變為群眾運動的，是1860年代中期一連串的經濟和衛生衝擊。抵押貸款利率自1860年前後起不斷上升，加重了農業人口的債務負擔。1865年美國內戰的結束擾亂了歐洲紡織業的市場。1866年和1867年，蘇黎世的絲綢出口下降了約四分之一，導致這個僱用數以萬計家庭工人和工廠工人的行業出現減薪和裁員。食品價格急劇上漲，麵包上漲約28%，土豆上漲約63%。1867年夏末和秋季，一場霍亂疫情在蘇黎世奪去了約500人的生命，使當局受到無力保護民眾的指責。4HLS還指出，蘇黎世的運動在1867年和1868年霍亂疫情之後獲得了勢頭。5

導火索來自法學家Friedrich Locher。1866年至1872年間，Locher以Die Freiherren von Regensberg為題匿名發表了一系列小冊子，抨擊司法行政以及自由派政權主要人物（包括Escher的圈子）的行為。這些小冊子將人身攻擊與對任人唯親和濫用職權的指控結合在一起。其語氣往往有失公允，卻為運動提供了描述“體制”的語言。1867年11月17日，Locher在蘇黎世的Altes Schützenhaus召集了一次反對派大會，要求修改憲法。6Locher曾是Gottfried Keller的同學；Keller當時擔任該州的州秘書長（Staatsschreiber），據《新蘇黎世報》（NZZ）報道，他在舊政權倒台時曾考慮辭職，但一直留任到1876年。7

決定性的日子是1867年12月15日星期日。這一天，四場人民集會在烏斯特、溫特圖爾、比拉赫和蘇黎世舉行，它們被稱為Landsgemeinden（人民大會），有意援引農村各州古老的公民大會。據瑞士社會檔案館（Sozialarchiv）記載，這些集會共聚集了約1.8萬名男子，超過選民總數的四分之一。憲法規定修憲倡議需要1萬個簽名，而組織者收集了約2.7萬個。Bürkli親自將請願書遞交給他昔日的盟友Treichler，後者當時已是州政府成員。8在隨後幾周里，全州各地舉行了約七十五場政治集會。1868年1月26日就全面修憲原則舉行的全民投票取得了壓倒性勝利。NZZ給出的數字是約5.1萬票贊成、7400票反對，除Boppelsen和Regensberg外，每個政治市鎮都投了贊成票。9

領導者、報紙與溫特圖爾的社會環境

民主運動是一個聯盟。其地理中心是該州第二大城市溫特圖爾，那裡的工廠主、商人和專業人士對蘇黎世城在政治、鐵路和金融方面的主導地位心懷不滿。其報紙是在溫特圖爾出版的Der Landbote；前牧師、《新蘇黎世報》前編輯Salomon Bleuler於1861年接手該報，並將其辦成一份具有全國影響力的民主派黨報。運動在溫特圖爾的政治領袖是Johann Jakob Sulzer，他原屬激進自由派陣營，1857年為抗議Escher的主導地位而退出州政府，成為民主派的領軍人物之一。Sulzer主持了1868–1869年的制憲委員會，後來發起了瑞士國家鐵路（Schweizerische Nationalbahn）——這條“人民的鐵路”旨在打破Escher的東北鐵路公司（Nordostbahn）的壟斷，最終於1878年破產。10

與這些人並肩的，還有教師Johann Caspar Sieber——一位參加過分離主義聯盟戰爭（Sonderbundskrieg）的老兵，他視大眾教育為解決社會問題的關鍵——以及編輯Bülach-Regensberger Wochen-Zeitung的醫生Friedrich Scheuchzer。德國哲學家和經濟學家Friedrich Albert Lange因在普魯士遭受政治迫害，於1866年遷居溫特圖爾，參與了制憲辯論，後來在蘇黎世大學任教。11教育家Ignaz Thomas Scherr的名字有時與1830年代的激進主義聯繫在一起，但在本章所參考的資料中，他並未出現在1867–1869年的領導者之列。這一領導層的社會廣度解釋了隨後改革的性質。農民希望獲得更便宜的抵押貸款，工人希望有工廠立法，教師希望實行免費教育，溫特圖爾的資產階級則希望結束蘇黎世自由派當權者的政治和經濟霸權。將他們團結在一起的，是這樣一種信念：代議制政府已被一個狹小的集團所把持，必須使之接受人民的直接控制。

對手是民主派所稱的“體制”。自1850年代初起，Alfred Escher一身兼任州政府主席或州議會議長、國民院議員、東北鐵路公司的領導以及他於1856年創立的瑞士信貸銀行（Schweizerische Kreditanstalt）董事會主席（參見D.I章和D.II章）。他的同僚佔據著行政、法院和新聞界的關鍵職位。在民主派看來，這種職位的集中正是寡頭統治的定義。瑞士信貸銀行是一家為鐵路和工業服務的銀行，對Tösstal農民的小額抵押貸款或Zürcher Oberland織工的流動資金興趣不大。因此，設立州立銀行的訴求既是經濟性的，也是政治性的。其目的是建立一個不依賴於主導政府者之善意的信貸來源。用當時的話說，依賴債權人的公民不是自由的公民，而國家銀行將恢復他的獨立。

註釋

  1. Markus Bürgi，“Demokratische Bewegung”，載Historisches Lexikon der Schweiz（HLS，《瑞士歷史辭典》），https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017382/。該文記載了巴塞爾鄉村州、蘇黎世和圖爾高的成功修憲，以及盧塞恩（1863年）、伯爾尼（1869年）和阿爾高（1870年）的部分成功。↩
  2. 瑞士社會檔案館（Schweizerisches Sozialarchiv），“Vor 150 Jahren: Die Demokratische Bewegung pflügt den Kanton Zürich um”，2019年2月24日，https://www.sozialarchiv.ch/2019/02/24/vor-150-jahren-die-demokratische-bewegung-pfluegt-den-kanton-zuerich-um/。↩
  3. Schweizerisches Sozialarchiv，“Vor 150 Jahren”（前引），關於Bürkli和州立銀行的部分。社會檔案館引用了Bürkli的說法：“kantonale Volksbank, nicht Herrenbank”。↩
  4. Schweizerisches Sozialarchiv，“Vor 150 Jahren”（前引），關於1865–1867年危機因素的部分。↩
  5. Bürgi，“Demokratische Bewegung”，HLS（前引）。↩
  6. Schweizerisches Sozialarchiv，“Vor 150 Jahren”（前引），關於Locher和1867年11月事件的部分。社會檔案館指出，儘管其小冊子頗具影響，Locher在政治上仍然孤立。↩
  7. Neue Zürcher Zeitung，“Als das Zürchervolk das ‘System’ stürzte”，https://www.nzz.ch/zuerich/als-das-zuerchervolk-das-system-stuerzte-ld.1350950。↩
  8. Schweizerisches Sozialarchiv，“Vor 150 Jahren”（前引），關於1867年12月15日的部分。↩
  9. NZZ，“Als das Zürchervolk das ‘System’ stürzte”（前引）。社會檔案館給出的數字是投票率90%、贊成票87%。↩
  10. Schweizerisches Sozialarchiv，“Vor 150 Jahren”（前引），關於Bleuler（1829–1886）、Sulzer、Ziegler和國家鐵路的部分。衝突中的鐵路方面在D.I章中論述。↩
  11. Schweizerisches Sozialarchiv，“Vor 150 Jahren”（前引），關於Sieber、Scheuchzer和Lange的部分。↩

僅供一般參考。本文不構成法律或稅務意見，不能替代針對個案的諮詢，亦不建立律師與客戶之間的委託關係。本文反映截至 十月 2026 的法律狀況。

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