1848年的經濟憲法：統一市場

關稅：從四百個關卡到一條邊境

1848年以前，瑞士的國內市場只在非常有限的意義上存在。1815年的《聯邦條約》基本上將關稅事務留給各州。到1823年，運作中的州關卡已超過四百個。1844年的一項聯邦調查共統計出約550個關卡，其中147個位於對外邊境，180多個位於國內。各州對進口、出口和過境徵收關稅，其中許多州還收取道路費、橋樑費和市場費。19世紀20年代和30年代通過區域性協約進行協調的嘗試，因瑞士東部和西部利益分歧而失敗。1832年和1833年擬議的《聯邦條約》修訂同樣以失敗告終。¹

對於一個把絲綢從蘇黎世運往日內瓦、或把棉織品從格拉魯斯山谷運往巴塞爾的商人而言，這意味著同一批貨物須反覆繳費、反覆申報，而且時常延誤。然而，對若干州來說，這些通行費是財政上的必需。控制著阿爾卑斯過境通道的烏里、瓦萊、格勞賓登和提契諾州在很大程度上依賴這些收入。根據瑞士公共廣播所引用的研究，在其中一些州，視年份不同，通行費收入佔州收入的百分之五十至九十。經濟學家克里斯托夫·沙爾特格（Christoph Schaltegger）指出，1848年給予這些州的補償，構成了聯邦國家歷史上第一個財政均衡制度。²

憲法僅用寥寥數條便解決了這一問題。第23條簡潔地規定：“Das Zollwesen ist Sache des Bundes”（“關稅事務屬於聯邦”）。第24條授權聯邦在給予補償的前提下，廢除此前獲准徵收的陸路和水路通行費、道路費和橋樑費以及類似收費。第25條確立了聯邦關稅稅則的原則：國內工業所需的原材料和生活必需品應儘可能低稅，奢侈品稅負最重，過境關稅應適度。第26條將補償標準定為按1838年人口普查的各州人口每人四巴岑（Batzen），關稅收入的盈餘則歸入聯邦國庫。第29條保障食品、牲畜和商品在各州之間自由買賣以及自由進口、出口和過境。³

實施工作隨即展開。第一部聯邦關稅稅則於1849年生效，1851年被一部總稅則所取代；該總稅則以自由貿易原則為依據，在二十多年里基本保持不變。儘管支付給各州的補償超過了其此前的收入，但關稅收入隨著貿易擴張而大幅增長，成為聯邦的主要收入來源，在19世紀70年代和80年代約佔聯邦收入的四分之三。⁴根據1849年的《聯邦關稅法》，聯邦海關管理機構於1850年初開始在國家邊境徵收關稅。⁵由此，瑞士以低關稅、統一的國內市場以及一個基本依靠邊境間接稅籌資的聯邦，邁入了十九世紀下半葉。這種自由主義取向一直持續到19世紀80年代，此後關稅稅率於1884年、1887年和1891年逐步提高。⁶

對金融中心而言，這一關稅安排產生了兩個容易被忽視的後果。第一，數十年間，聯邦預算所依賴的收入來源無需在聯邦層面對所得或財產徵收直接稅。各州保留了直接稅，也隨之保留了相互之間開展稅收競爭的能力，而這種競爭自此一直影響著企業和富裕個人的選址決定。第二，這一安排使瑞士人習慣了這樣一種模式：某項中央權限為全體利益而行使，同時各州因其損失獲得補償。這種財政均衡模式將在1907年後瑞士國家銀行向各州分配利潤時再度出現。

郵政、度量衡與火藥

第33條將整個聯邦的郵政事務移交聯邦政府，並保證維持現有線路、統一資費以及向各州提供補償。⁷在郵政聯邦化之前，十七個郵政機構瓜分了瑞士的領土，用一篇現代文章的話說，郵政服務因此相應地複雜、緩慢且昂貴。⁸蘇黎世在這一領域曾是創新者：1843年3月1日，該州發行了“蘇黎世4”和“蘇黎世6”郵票，成為繼英國之後第一個發行郵票的發行方。日內瓦於同年跟進，巴塞爾則於1845年發行了著名的“鴿子”郵票。聯邦郵政於1849年1月1日開始運營，並於1850年推出按距離區段分級的“區段”（Rayon）郵票。⁹統一的郵政服務對銀行家和商人至關重要，因為他們的業務依賴於匯票、信用證、信函和匯款的可靠傳遞。

第37條規定聯邦有義務在全國推行統一的度量衡，第38條則將火藥的製造和銷售保留給聯邦。¹⁰度量衡曾與錢幣一樣五花八門：一厄爾（Elle）在索洛圖恩為545.9毫米，在相鄰的伯爾尼則為600毫米，而一尺的長度在約26釐米至36釐米之間不等。1835年的一項協約在十二個州推行了以公制參考值為基礎的共同制度。1851年的聯邦法律將其推廣到全國，但有五個州（其中包括日內瓦、沃州和提契諾州）予以抵制。最後一步是1875年5月20日的《米制公約》，瑞士與另外十七個國家共同簽署了該公約。自1877年1月1日起，公制在瑞士全面生效。¹¹1851年的制度保留了傳統名稱，但以公制加以定義，因此瑞士尺相當於三十釐米，瑞士磅相當於半公斤。¹²

遷居自由與貿易自由

第41條保障每一位信仰基督教的瑞士公民有權在聯邦境內任何地方定居，但須出示關於原籍、品行和生計來源的證明文件。歸化公民須已持有瑞士公民身份滿五年。¹³僅限基督徒的規定將瑞士猶太人排除在外；他們直到1866年憲法部分修訂時，在法國和其他貿易伙伴的強大壓力下，才獲得遷居自由。¹⁴撇開這一瑕疵不談，遷居自由使商人、實業家、職員和銀行家得以遷往經濟活動的中心。1850年後工業和銀行迅速發展的蘇黎世，是隨之而來的國內移民的主要受益者之一。

第29條對各州間自由貿易的保障同樣重要。它剝奪了各州保護本地生產者免受其他州競爭的權力，儘管在此後數十年間，各州仍保留了對行業和職業的重要權力。作為一項一般性憲法權利的完全工商業自由（Handels- und Gewerbefreiheit），直到1874年憲法全面修訂時才得以確立。儘管如此，1848年憲法創造了全國市場的基本條件：在一個州生產的商品可以在另一個州銷售，既無關稅，也無禁令。

綜合來看，1848年的經濟條款相當於今天所稱的關稅同盟：有共同的對外關稅稅則、單一的郵政和通訊體系、標準統一的方案以及部分的人員流動自由。從2026年的角度看，其與歐洲單一市場建設的相似之處顯而易見，只不過瑞士人以寥寥數條、數年時間，便完成了歐洲共同體耗費數十年才實現的事業。使這一設計臻於完整、且最令金融史學者感興趣的部分，是貨幣條款。

註釋

1. 《瑞士歷史辭典》（Historisches Lexikon der Schweiz，HLS），Marco Polli-Schönborn，“Douanes”（“Zölle”的法文版），http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/f/F13765.php。↩
2. 瑞士廣播電視台（Schweizer Radio und Fernsehen，SRF），“Zollstreit in der Schweiz: Als kantonale Zölle den Handel behinderten”，https://www.srf.ch/news/wirtschaft/zollstreit-in-der-schweiz-als-kantonale-zoelle-den-handel-behinderten。↩
3. Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 12. September 1848，第23–26條及第29條，文本見https://www.verfassungen.ch/verf48.htm。↩
4. HLS，Marco Polli-Schönborn，“Douanes”，http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/f/F13765.php。↩
5. 《聯邦關稅法》（Bundesgesetz über das Zollwesen）一般認為頒佈於1849年6月30日，聯邦邊境關稅一般認為自1850年2月1日起徵收。↩
6. Die Volkswirtschaft，“Schweizer Zollgeschichte”（2025年6月），https://dievolkswirtschaft.ch/de/2025/06/schweizer-zollgeschichte/。↩
7. Bundesverfassung 1848，第33條，https://www.verfassungen.ch/verf48.htm。↩
8. Zeitlupe，“Die Post ist da – seit 175 Jahren”，https://zeitlupe.ch/panorama/gesellschaft/anno-dazumal/die-post-ist-da-seit-175-jahren/。↩
9. 維基百科（德文），“Postgeschichte und Briefmarken der Schweiz”，https://de.wikipedia.org/wiki/Postgeschichte_und_Briefmarken_der_Schweiz。↩
10. Bundesverfassung 1848，第37條及第38條，https://www.verfassungen.ch/verf48.htm。↩
11. Swissinfo，“Seit 150 Jahren misst die Schweiz in Metern”，https://www.swissinfo.ch/ger/seit-150-jahren-misst-die-schweiz-in-metern/89348855。↩
12. 維基百科（英文），“Swiss units of measurement”，https://en.wikipedia.org/wiki/Swiss_units_of_measurement，該條目根據向公制過渡期間確定的固定值，將瑞士尺（Fuss）定為0.30米，瑞士磅（Pfund）定為0.500公斤。↩
13. Bundesverfassung 1848，第41條，https://www.verfassungen.ch/verf48.htm。↩
14. Patrik Süess，“No right of domicile for Jews”，瑞士國家博物館博客，2019年4月，https://blog.nationalmuseum.ch/en/2019/04/no-right-of-domicile-for-jews/，該文記載了選民於1866年1月14日接受該修訂，以及法國拒絕談判一項將法國猶太人排除在遷居權之外的條約。↩

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