過去的迴歸：獨立專家委員會
20世紀90年代中期的危機
1946年和1952年的各國政府認為已經解決的問題，在20世紀90年代中期以無人預料的速度和強度捲土重來。冷戰結束打開了東歐的檔案，也改變了美國外交政策的優先事項。戰爭結束五十週年在整個歐洲引發了一波紀念活動和歷史重估。在瑞士，聯邦主席Kaspar Villiger於1995年5月7日利用聯邦議會的一次特別會議，就引入“J”字印章一事道歉。他承認，對德國的恐懼和對外來滲透的擔憂有時壓倒了瑞士的庇護傳統，而艱難的權衡取捨以過於規避風險的方式作出了決斷。他說，瑞士免於戰火這一事實，使其負有一項特殊的道德義務。1
就難民問題所作的道歉並未結束這場辯論。1995年和1996年，大屠殺受害者的休眠帳戶問題由世界猶太人大會提出，並由參議員Alfonse D’Amato領導的美國參議院銀行委員會接手處理。21996年5月2日，瑞士銀行家協會與猶太組織設立了一個由美聯儲前主席Paul Volcker領導的獨立知名人士委員會，以審查休眠帳戶問題。3該委員會的工作以及導致1998年和解的紐約集體訴訟，是F.VI章的主題。對本章而言，重要的是，對銀行的壓力迅速擴大為對瑞士戰時記錄的全面審視，包括瑞士國家銀行（SNB）購買黃金、難民政策以及保險公司和工業企業的行為。
1997年5月，美國政府發表了一份初步研究報告，由商務部副部長Stuart Eizenstat協調、國務院歷史學家William Slany撰寫。該報告以解密的逾80萬頁文件為基礎，將瑞士描述為納粹德國的主要銀行家和金融中間人，並得出結論認為，SNB和瑞士私人銀行家知道他們經手的是鉅額掠奪黃金。報告還認為，中立與道德發生了衝突。4Eizenstat報告在瑞士激起了憤慨，許多人認為這是一份片面的控訴書，出自一個在戰爭期間自己也曾從瑞士服務中獲益的政府。但它也使瑞士當局確信，只有一項能夠充分接觸原始資料的獨立歷史調查，才能回應這些指控。
1996年12月13日的聯邦決議
這項調查的法律基礎早在幾個月前就已建立。1996年12月13日，聯邦議會通過了一項聯邦決議，對因國家社會主義統治而進入瑞士的資產的命運進行歷史和法律調查。該決議將調查對象界定為銀行、保險公司、律師、公證人、受託人、資產管理人以及其他個人和機構所持有的各類資產的規模和命運，只要這些資產曾屬於國家社會主義迫害的受害者、曾因歧視性措施而被沒收，或曾屬於國家社會主義政黨及其組織。決議責成聯邦委員會設立一個獨立專家委員會，從歷史和法律角度調查這些問題。5
該決議中的兩項條款使其在瑞士法律中獨一無二。第4條禁止銷燬任何可能有助於調查的檔案，也禁止將其轉移至國外或採取任何其他使其更難查閱的措施。第5條規定有關個人和機構有義務允許委員會查閱所有相關檔案，並規定這一義務優先於任何法定或合同上的保密義務。銀行保密、律師的職業保密以及私人合同中的保密條款，因而都讓位於歷史研究的需要。作為對應，委員會的成員和工作人員須遵守公務保密義務。調查結果須全文公佈，在有正當理由時對個人數據作匿名處理。6此前此後，沒有任何瑞士研究機構被賦予過對私人檔案的此等權力。
成員、任務與資源
1996年12月19日，聯邦委員會任命了委員會成員。委員會主席是蘇黎世聯邦理工學院（ETH Zurich）經濟與社會史教授Jean-François Bergier。其他成員為：華沙的Władysław Bartoszewski、耶路撒冷的Saul Friedländer、普林斯頓的Harold James、巴塞爾的Georg Kreis、華盛頓的Sybil Milton、伯爾尼的Jacques Picard、比勒費爾德和蘇黎世的Jakob Tanner，以及來自Saint-Brais的聯邦司法局前局長Joseph Voyame。7委員會的組成兼顧了瑞士和外國歷史學家、猶太和非猶太學者，以及一位在聯邦行政部門擁有豐富經驗的法律專家。成員後來有所變動。Joseph Voyame於2000年4月辭職，由國際法學者Daniel Thürer接替。Sybil Milton於2000年10月去世後，經濟學家Helen B. Junz於2001年2月接替了她的位置。8
對於一個後來成為歷史自我批判象徵的委員會而言，Bergier本人是一個不同尋常的人選。他1931年生於洛桑，是一位牧師之子，曾就讀於洛桑大學和巴黎國立文獻學院，1963年至1969年任教於日內瓦大學，1969年至1999年任教於蘇黎世聯邦理工學院。他是阿爾卑斯地區經濟史以及中世紀晚期和近代早期經濟史的專家，深受Fernand Braudel的影響，在國際上交遊廣泛。9他此前從未介入有關第二次世界大戰的爭論，這賦予了他一種研究該時期的專家可能缺乏的權威。
聯邦委員會的決定列出了需要調查的主題：黃金交易和外匯交易，SNB和私人銀行的作用，資產管理，掠奪財產的交易，軍備生產，國家採取的措施及其法律依據，掠奪資產的識別與返還，以及有關這些事項的官方歷史文獻。委員會須在五年內提交最終報告，並就已完成的研究領域發表中期報告。其初始預算為500萬瑞士法郎。10隨著任務規模逐漸明朗，預算於1997年春季增至2200萬瑞士法郎。委員會在五年中僱用了四十多名研究人員，其中大多數是年輕的歷史學家，他們後來塑造了瑞士經濟史的史學研究。僅瑞士清算局的檔案（委員會協助將其移交瑞士聯邦檔案館）就裝滿了1,000多個檔案箱。11
報告與結論
委員會在其任期結束之前很久就發表了首批成果。關於黃金交易的統計概覽於1997年12月問世，關於黃金的中期報告於1998年5月發表。關於荷蘭勒索贖金問題的報告於1999年發表，關於難民政策的報告也於同年12月發表。2001年8月至2002年3月間，委員會在蘇黎世的Chronos出版社出版了二十五卷研究報告。最終報告是一份長達597頁的綜合報告，於2001年12月完成，並於2002年3月22日以德文、法文、意大利文和英文同時發表。12
最終報告分為七章。在導言和關於國際背景與國內發展的一章之後，報告依次論述了難民政策、戰爭年代的對外貿易和資產交易（分為十二個小節）、法律問題、戰後時期的財產權，並在結論章中論述了瑞士決策者的責任。經濟一章涵蓋對外貿易、軍備工業、電力出口、阿爾卑斯過境運輸、黃金、銀行與金融服務、保險公司、工業企業及其在德國的子公司、強迫勞動、“雅利安化”、文化財產以及德國的偽裝行動。13其關於金融業的結論可歸納為四點，每一點都已在本章前面各節中討論過。SNB大規模購買掠奪黃金，它知道或完全有理由知道這些黃金的來源，並以委員會認為缺乏說服力的論據為其購買行為辯護。商業銀行買賣德國的黃金和證券，為德國客戶和偽裝結構提供服務，並在戰後幾乎沒有採取措施識別和返還受害者的資產。保險公司在其德國業務中迎合該政權的種族政策，後來又拒絕為被沒收的保單承擔責任。國家向軸心國提供貸款，容忍戰爭物資出口，並推行一項將數千人送上死路的難民政策。
委員會不接受瑞士別無選擇的論點。儘管委員會承認被包圍的局面所帶來的制約以及保障物資供應的必要性，但它認為，決策者擁有的迴旋餘地比他們所聲稱的要大，尤其是在1942年和1943年之後；而他們過於頻繁地利用這一餘地來服務於商業利益，卻很少用它來保護受迫害者。委員會認定了政府責任的三個領域：難民政策、在經濟政策上對軸心國作出超出必要限度的讓步，以及戰後未能妥善處理資產返還問題。14
註釋
- Thomas Bürgisser，“Remembering the Second World War – but how?”，瑞士國家博物館博客，2026年1月，https://blog.nationalmuseum.ch/en/2026/01/remembering-the-second-world-war-but-how/。Bürgisser根據Dodis公佈的聯邦委員會會議記錄，重建了這篇演講的準備過程。 ↩
- 議會服務處，“Die Schweiz und der Zweite Weltkrieg – Chronologie”，https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf，1996年4月23日條目：“Erstes Hearing des Bankenausschusses des U.S. Senats unter Vorsitz von Senator Alfonse D’Amato”。該事件在F.VI章中有詳細論述。 ↩
- 議會服務處，大事年表“Die Schweiz im Zweiten Weltkrieg”，https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf。 ↩
- Slany/Eizenstat，U.S. and Allied Efforts To Recover and Restore Gold and Other Assets Stolen or Hidden by Germany During World War II. Preliminary Study，1997年5月，https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_5_Eizenstat_Report.pdf。發表日期1997年5月7日見議會大事年表“Die Schweiz im Zweiten Weltkrieg”，https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf。 ↩
- Bundesbeschluss betreffend die historische und rechtliche Untersuchung des Schicksals der infolge der nationalsozialistischen Herrschaft in die Schweiz gelangten Vermögenswerte vom 13. Dezember 1996，第1條和第2條，https://www.uek.ch/de/auftrag/19961213bb_de.pdf。 ↩
- 1996年12月13日聯邦決議，第3、4、5和7條，https://www.uek.ch/de/auftrag/19961213bb_de.pdf。該決議於通過次日生效，有效期至2001年12月31日。 ↩
- 1996年12月19日聯邦委員會決定，https://www.uek.ch/de/auftrag/brb19961219.htm。 ↩
- “Bergier commission”，Wikipedia，https://en.wikipedia.org/wiki/Bergier_commission（僅供參考）。成員變動情況也記載於委員會最終報告的導言中，https://www.uek.ch/en/schlussbericht/synthesis/ueke.pdf。 ↩
- 《瑞士歷史辭典》（HLS），Lucienne Hubler，“Bergier, Jean-François”，https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/044591/。Bergier於2009年10月29日在Blonay去世。 ↩
- 1996年12月19日聯邦委員會決定，https://www.uek.ch/de/auftrag/brb19961219.htm。 ↩
- 獨立專家委員會（UEK），Switzerland, National Socialism and the Second World War. Final Report，蘇黎世，2002年，導言，https://www.uek.ch/en/schlussbericht/synthesis/ueke.pdf。 ↩
- UEK，“Final Report”，https://www.uek.ch/en/_synthese.htm；發表日期參見議會服務處，大事年表“Die Schweiz im Zweiten Weltkrieg”，https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf。最終報告由蘇黎世的Pendo出版社出版。 ↩
- UEK，“Final Report”，摘要，https://www.uek.ch/en/schlussbericht/synthesis/SBezus.pdf。 ↩
- “Bergier commission”，Wikipedia，https://en.wikipedia.org/wiki/Bergier_commission（最終報告結論摘要，僅供參考）；關於1943年後SNB貨幣政策迴旋餘地的結論，另見瑞士國家銀行，“The history of the SNB”，https://www.snb.ch/en/the-snb/organisation/history。 ↩
僅供一般參考。本文不構成法律或稅務意見，不能替代針對個案的諮詢，亦不建立律師與客戶之間的委託關係。本文反映截至 十月 2026 的法律狀況。