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1848年的大學條款與1854年的妥協

一個古老的設想與《聯邦憲法》第22條

建立一所瑞士全國性高等學府的設想，比聯邦國家本身還要古老。啟蒙時代的作家，例如巴塞爾哲學家 Isaak Iselin，早在十八世紀就曾呼籲設立這樣一所學府；而在海爾維第共和國時期，藝術與科學部長 Philipp Albert Stapfer 曾擬訂計劃，籌建一所服務於全國的大學。1然而，無論是調停時期還是復辟時期，都未能提供實現此類計劃的政治框架。1815年《聯邦條約》下的邦聯在教育方面沒有任何權限，也幾乎沒有中央行政機構。高等教育仍是各州的事務，由新教城市的學院以及自由主義時代新建的州立大學承擔。蘇黎世於1833年創辦了大學，伯爾尼於1834年隨之跟進，而巴塞爾則擁有一所建立於1460年的古老大學。

1848年9月12日的《聯邦憲法》開啟了新的可能。其第22條全文為：“Der Bund ist befugt, eine Universität und eine polytechnische Schule zu errichten.”2該條款是一項授權，並未施加任何義務。它列明瞭兩所機構，即一所大學和一所理工學校，但對其所在地、組織和經費隻字未提。這樣，它便把所有存在爭議的問題都留給了普通立法者。這種簡約正是1848年憲法的特點：憲法確定新國家的基本架構，而將細節留待法律規定。C部分所述的鑄幣條款和關稅條款也採用了同樣的技術。然而，就高等教育而言，這種延後意味著：年輕聯邦國家的根本政治衝突，即新教和自由主義城市與剛剛在分離主義聯盟戰爭中戰敗的天主教和鄉村州之間的緊張關係，將在圍繞聯邦大學的辯論中再度展開。

Franscini 的委員會與大學方案

這一事務歸屬聯邦內政部，自1848年起由提契諾州政治家 Stefano Franscini 主持。Franscini 最初希望建立一所以愛國認同理想為基礎的國立大學。後來，各州之間的競爭迫使他放棄這一計劃，轉而支持一所技術學校。31851年，在他的主持下，一個高等教育委員會被任命，負責籌備相關立法。4該委員會的工作產生了兩項法案：一項關於聯邦大學，一項關於理工學校。近期研究強調，在這一時期的大部分時間裡，理工學校被視為大學方案的附屬部分。支持者的政治精力都投入到了大學上，而蘇黎世正是計劃設立大學的城市。5

對聯邦大學的抵制同時來自多個方面。天主教和鄉村州擔心，一所國立大學會成為日內瓦、伯爾尼、巴塞爾和蘇黎世等新教城市中心實行文化支配的工具。國家的多語言特點引出了這樣的問題：這樣一所大學應使用哪一種或哪幾種語言，法語州是否會接受一所位於德語區蘇黎世的機構。最後，已經設有大學的各州也不願看到一個聯邦競爭者把它們的學生和最優秀的教授吸引走。6這些反對意見將宗教、語言和機構利益交織在一起，使得在聯邦議會兩院中凝聚多數變得十分困難。新議會的兩院制結構在此起了作用。在國民院中，人口眾多的自由主義州分量更重；而在聯邦院中，每個州不論大小都有兩個席位，因此小的天主教州可以阻止較大州所支持的方案。

1854年2月的表決與建校法

決定性的轉折出現在1854年初。1854年2月1日，聯邦院投票否決了聯邦大學，轉而支持一所理工學校。六天後，即2月7日，相應的法律獲得通過。7聯邦院並非簡單地否定人文領域高等教育的設想。它接受了一所同時講授人文學科的理工學校，使未來的工程師、化學家和林業人員在接受技術訓練之外，也能獲得通識教育。8這一妥協要素體現在該法的正式名稱中：該法設立的是“聯邦理工學校，並附設一所研究精確科學、政治科學和人文科學的高等學校”。9

這一表述讓雙方各有所得。大學的支持者可以把新學校的人文和政治學講席說成是未來聯邦大學的核心。其反對者則可以指出，聯邦沒有設立神學、法學或醫學院系，因此也就沒有設立一所在十九世紀界定大學的那些領域與州立大學競爭的機構。蘇黎世聯邦理工學院（ETH）的歷史學家強調，將方案縮減為技術學科，是使其在政治上得以實現的前提條件。10他們還指出，這種技術取向契合了當時的需要。十九世紀五十年代初，瑞士即將修建其鐵路網（見第D.I章），所需的工程師、測量員和機械製造人員的數量，是任何州立機構都無法供應的。

1854年的法律是一部篇幅不長的聯邦法律。它規定設立一所擁有若干專業學部和一個普通學部的學校，將其置於由聯邦委員會任命的聯邦學校委員會（Schulrat）之下，並將校址定在蘇黎世。11這一校址是聯邦為蘇黎世失去大學而付出的代價。它附有條件。蘇黎世州和蘇黎世市須為學校提供校舍及一系列物質服務，這項負擔將在下文討論。對聯邦國家而言，這一安排的好處是使聯邦預算保持在較小規模。聯邦支付教學人員的薪金和運營費用，而校址所在州承擔建築費用。這種分工反映了早期聯邦國家的財政薄弱：其收入主要來自關稅和郵政收入，無力自行資助大規模的建設計劃。

該法的德文、法文和意大利文禮儀版本以紅色天鵝絨裝幀，並以國旗顏色的絲帶繫結，在開學典禮上被交給學校委員會的首任主席。12這種象徵意義是有意為之的。在一個聯邦機構和聯邦建築都寥寥無幾的國家，理工學校從一開始就被設定為一所全國性機構。其三語建校文件表達了這樣一種主張：學校屬於整個聯邦，包括那些曾以其抵制挫敗了大學方案的法語區和意大利語區。

Alfred Escher 所起的作用

儘管 Alfred Escher 出現在每一種關於建校的敘述中，但他的作用究竟有多大，一直是一場頗具啟發意義的史學爭論的主題。標準的傳記詞條指出，Escher 對1855年開辦的理工學校的建立有重大影響，並記載他在1854年至1882年間擔任聯邦學校委員會副主席。13在決定性表決之時，Escher 同時是國民院議員、蘇黎世州政府成員，以及恰在這些年間籌組的東北鐵路公司（Nordostbahn）的董事。他作為蘇黎世教育部門負責人的地位，使他自然成為校址所在州的談判代表。

歷史學家 Daniela Zetti 揭示了 Escher 作為 ETH 建立者的形象在歷次校慶文獻中是如何變化的。Wilhelm Oechsli 在1905年為五十週年校慶撰文時，將 Escher 描述為大學方案的靈魂，以及一個複雜過程中不可或缺的人物，但並未把他說成是理工學校本身的推動者。Gottfried Guggenbühl 在1955年為百年校慶撰文時，稱讚 Escher 處理繁重而艱鉅的立法任務的方式堪稱典範。Klaus Urner 為125週年校慶所寫的敘述則強調了 Escher 作為蘇黎世教育主管的角色，而將學校基本框架的設計歸功於數學家 Joseph Wolfgang von Deschwanden。14據 Zetti 所述，Escher 有據可查的貢獻在於：起草立法；徵詢 Deschwanden 的意見（Deschwanden 於1855年成為學校首任校長）；以及在其偏愛的大學方案失敗後坦然接受，並公開支持理工學校方案。他關於由一個最高聯邦機關管轄學校的設想，在學校委員會中得以實現：學校委員會將理工學院置於聯邦委員會之下，並使其不享有傳統大學的自治。

這位作者還批評了近年校慶文化中將 Escher 描繪為 ETH 的企業家式創始人的傾向。2019年，即其誕辰兩百週年之際，ETH 設立了一個以他命名、旨在弘揚其所謂企業家精神的獎項。Zetti 認為，這種聯繫是一種缺乏史料支撐的虛構。15就本書的目的而言，平衡的觀點最為有用。Escher 是校址所在州的政治代表、嫻熟的立法起草者，並在近三十年間擔任學校委員會的第二號人物。他並不是學校的思想設計者。他的重要性在於：同一個人既是學校委員會成員，又主持東北鐵路公司，並自1856年起擔任瑞士信貸銀行（Schweizerische Kreditanstalt）董事會主席。在他身上，本章所涉的三個領域，即教育、工業和金融，早在任何人談論知識轉移之前就已結合在一起。

註釋

  1. ETH Zurich, “1848–1855: The polytechnic realisation of a long-held dream”, https://ethz.ch/en/the-eth-zurich/portrait/history/epochs/1848-1855.html。Stapfer 於1798—1799年間的計劃，在本書關於海爾維第共和國的章節（C部分）中僅略有提及。 ↩
  2. Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 12. September 1848，第22條，文本見 verfassungen.ch，https://www.verfassungen.ch/verf48.htm。 ↩
  3. 維基百科，“Stefano Franscini”，https://en.wikipedia.org/wiki/Stefano_Franscini。僅供參考。Franscini（1796—1857）是第一屆聯邦委員會中唯一講意大利語的成員。 ↩
  4. ETHistory 1855–2005，“1848–1855: Polytechnische Fundierung eines alten Traums”，http://www.ethistory.ethz.ch/besichtigungen/epochen/debatte1/。 ↩
  5. Daniela Zetti，“Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?”，Neue Zürcher Zeitung，2019年5月8日，https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053。Zetti 是一位技術史學家，曾參與2005年的 ETH 校史項目。 ↩
  6. ETHistory 1855–2005，“1848–1855: Polytechnische Fundierung eines alten Traums”，ETH Zurich，PDF 格式的時期概述，https://www.ethistory.ethz.ch/besichtigungen/epochen/ETH05_epochen.pdf。 ↩
  7. Daniela Zetti，“Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?”，Neue Zürcher Zeitung，2019年5月8日，https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053。 ↩
  8. J. J. O’Connor 和 E. F. Robertson，“Zurich Federal Polytechnic history”，MacTutor History of Mathematics，聖安德魯斯大學，https://mathshistory.st-andrews.ac.uk/HistTopics/ETH_history/。 ↩
  9. ETHistory 1855–2005，“1848–1855: Polytechnische Fundierung eines alten Traums”，http://www.ethistory.ethz.ch/besichtigungen/epochen/debatte1/。該法的德文名稱為1854年2月7日的“Bundesgesetz betreffend die Errichtung einer eidgenössischen polytechnischen Schule”。 ↩
  10. ETH Zurich，“1848–1855: The polytechnic realisation of a long-held dream”，https://ethz.ch/en/the-eth-zurich/portrait/history/epochs/1848-1855.html。該網頁稱，建校辯論確立了理工學校的學術公信力，以及一種以工程專長為重心、具有鮮明瑞士特色的聯邦主義模式。 ↩
  11. 英文維基百科，“ETH Zurich”，https://en.wikipedia.org/wiki/ETH_Zurich，其中記載了學校於1854年依聯邦法令建立，以及最初的六個學部（建築、土木工程、機械工程、化學、林業，以及一個綜合數學、自然科學、文學和社會與政治科學的學部）。J. J. O’Connor 和 E. F. Robertson，“Zurich Federal Polytechnic history”，MacTutor History of Mathematics，https://mathshistory.st-andrews.ac.uk/HistTopics/ETH_history/，證實學校委員會（Schulrat）由聯邦委員會任命，且蘇黎世被選為校址。 ↩
  12. ETH-Bibliothek，“Bundessymbolik: Die Prachtausgabe des Polytechnikum-Gesetzes vom 7. Februar 1854”，ETHeritage 博客，2008年2月7日，https://blogs.ethz.ch/digital-collections/2008/02/07/bundessymbolik-die-prachtausgabe-des-polygesetzes-vom-7-februar-1854/。 ↩
  13. Markus Bürgi 和 Michael Zeuske，“Escher, Alfred”，Historisches Lexikon der Schweiz（HLS），2024年8月26日版本，https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/003626/2024-08-26/。該詞條還列出了他的其他職務：1845年至1855年任蘇黎世教育委員會成員（自1849年起任主席），自1850年起任教育主管。 ↩
  14. Daniela Zetti，“Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?”，Neue Zürcher Zeitung，2019年5月8日，https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053。Zetti 還提到了 David Gugerli、Patrick Kupper 和 Daniel Speich 於2005年完成的研究，該研究重新考察了議會辯論，並賦予 Deschwanden 獨立的重要地位。 ↩
  15. Daniela Zetti，“Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?”，Neue Zürcher Zeitung，2019年5月8日，https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053。 ↩

僅供一般參考。本文不構成法律或稅務意見，不能替代針對個案的諮詢，亦不建立律師與客戶之間的委託關係。本文反映截至 十月 2026 的法律狀況。

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