改革宗福利制度中的蘇黎世
維滕堡、萊斯尼希與紐倫堡
蘇黎世的條例屬於1520年至1530年間席捲神聖羅馬帝國和低地國家各城市的市政福利改革浪潮的一部分。宗教改革時期第一部乞討條例出自維滕堡，即1522年1月24日的城市與社區條例；巴塞爾教會史學家Martin Kessler將其描述為市政與教會共同商議的產物，其中吸收了安德烈亞斯·博登施泰因·馮·卡爾施塔特（Andreas Bodenstein von Karlstadt）的思想。1在薩克森小城萊斯尼希，1523年一部關於“公共錢櫃”（gemeiner Kasten）的條例——經路德修訂並附序言出版——將該城的教會財務交由十名世俗管理人掌管：兩名貴族、兩名議員、三名市民和三名農民，每個等級各執錢櫃四把鑰匙中的一把。錢櫃收取教會財產、兄弟會和捐贈的收入，用於資助教堂建築、學校和濟貧。必要時可按財力征收補充稅款，同時禁止在堂區內乞討。2
紐倫堡1522年的條例是蘇黎世條例最近的親緣。它將該城的施捨交由兩名議員和十名市民管理，並要求管理人須為受人尊敬、通曉算術之人，且本人不得為受助者。該條例禁止在教堂和街道上乞討，規定通過調查找出不願公開乞討的“羞於啟齒的窮人”，以徽章標識受助者，並以教堂募捐輔以轉用的捐贈基金收入為該制度提供資金。31524年，紐倫堡同樣將其施捨署設在一座被解散的奧古斯丁會修道院中。4與蘇黎世的相似之處十分明顯：在市議會監督下的世俗管理、禁止公開乞討、徽章、需求調查以及利用原宗教建築。蘇黎世的條例借鑑了一套共同的城市濟貧政策資源，這些資源通過印刷的條例、改革者之間的通信以及商人和學生的往來，在上德意志和瑞士各城市之間流傳。
斯特拉斯堡、巴塞爾與伊普爾
斯特拉斯堡於1523年效仿紐倫堡，其中有一位頗具啟發意義的人物。1523年8月，該城任命人稱Bathodius的人文主義者盧卡斯·哈克富特（Lucas Hackfurt）為Schaffner des gemeinen Almosens，即公共救助管理人，年薪二十五弗羅林。哈克富特詳細記錄了自己的行為以及公共施捨管理人的各項決定，該記錄保存於市檔案館。在1529年至1532年的饑荒年間，他向市議會報告了該項服務的需求；1529年11月，他與卡塔琳娜·策爾（Catharina Zell）一起設立了一項專門基金，即Nebenstüre，用於救助在該城尋求庇護的宗教難民。5Werner Grams曾就斯特拉斯堡1523年的條例撰寫專著，於1975年出版。6斯特拉斯堡的難民基金比日內瓦的Bourse française（法國人救濟基金）早了約十六年，它表明新的公共施捨機關可以由面向常住人口以外群體的專項基金加以補充。
在巴塞爾，約翰內斯·厄科蘭帕迪烏斯（Johannes Oecolampadius）於1523年3月援引約翰·克里索斯托（John Chrysostom）的觀點，提出公共當局應當界定何為貧困者，並區分騙子與真正受苦之人。巴塞爾在蘇黎世改革的次年規劃了本城的濟貧改革，但據稱其1529年的宗教改革條例擱置了貧困問題。7天主教城市在同一時期也採取了類似措施。佛蘭德的伊普爾於1525年重組了濟貧制度，胡安·路易斯·比韋斯（Juan Luis Vives）於1526年在布魯日發表了論著De subventione pauperum。1531年，一份對伊普爾方案的匿名評估——Forma subventionis pauperum——問世。翻譯了這兩部文本的Paul Spicker將其視為社會管理方法的早期表述，其中包括安排就業、認定殘疾以及有組織的記錄保存和問責。8
這些改革跨越教派分野同時發生，這對於任何將公共福利說成新教發明的敘事而言，都是重要的糾正。《瑞士歷史辭典》（HLS）對此說得很直白：宗教改革延續了與天主教當局相似的救助政策。9宗教改革在蘇黎世所增添的，是教會資本轉歸市政當局支配的規模和速度，以及將其用於窮人的神學依據。低地國家的天主教城市在很大程度上只能依靠現有的市政資源、教堂募捐以及仍然存續的宗教機構的自願合作來為改革籌資。蘇黎世則可以直接動用被解散修道院的捐贈基金。
伯爾尼與日內瓦
在聯邦內部，蘇黎世的條例成為直接的範本。伯爾尼於1528年接受宗教改革，同年即在其被解散的多明我會修道院中設立了自己的粥廚（Mushafen），明確是為響應茨溫利1525年的條例。伯爾尼粥廚每天以粥和麵包供養窮人、貧困學生和學童，在捐贈者指定的日子還供應牛肉。直至1798年，它一直作為第四等轄區，由從大議會中選出的Mushafenschaffner（粥廚管事）管理。10其後來的歷史完美地說明了此類基金的持久性。舊伯爾尼國家覆滅後，聯邦清算委員會於1803年賦予粥廚新的章程，將其收入用於資助學生。1841年，該城市民社區與州之間達成和解，將其管理權移交給州。到1917年，它資助伯爾尼大學的獎學金和文理中學學生的獎項；2021年5月5日，它登記為獨立基金會，即Stiftung Mushafen（粥廚基金會），其宗旨是資助未獲州教育補助、優先為伯爾尼州居民的受教育者。11一座於1528年仿效蘇黎世而創辦的粥廚，就這樣在近五百年後，作為一家瑞士民法下的慈善基金會存續至今。
日內瓦是姊妹卷和第B.IV章的主題，它走了一條不同的制度路徑，達到了相似的目的。1535年11月，在該城與其主教決裂之際，它將所有中世紀醫院合併為一個單一機構，建立了Hôpital général（總醫院），由財務管理人管理，並根據加爾文的教會章程，由負責慈善和照顧病人的執事管理。12Bourse française於1540年代末設立，據稱得益於一位富有難民的捐贈，它為法國新教難民提供旅費、醫療照護並安置孤兒。13總醫院以Hospice général的形式存續至今，該機構將其建立時間定為1535年，於1869年將其社會使命與醫院照護分離，如今在日內瓦州約六十個地點開展工作。14側重點的差異正是這兩座城市的特點所在。蘇黎世建立了一套由市議會直接控制的公共機關體系，濟貧基金只是眾多機關之一。相比之下，日內瓦將其救助集中於一個單一的、準自治的機構，而對於難民群體，則依靠難民自己募集的資金。第B.IV章將進一步展開這一比較。
註釋
- “Zwischen Barmherzigkeit und Ärgernis”，Kirchenbote（聖加侖），https://kirchenbote-online.ch/artikel/?artikel=Zwischen-Barmherzigkeit-und-%C3%84rgernis&id=28314。 ↩
- 維基百科（德文），“Leisniger Kastenordnung”，https://de.wikipedia.org/wiki/Leisniger_Kastenordnung。 ↩
- “Die Nürnberger Armenverordnung von 1522. Kontinuitäten und Wandel”（研討課論文），GRIN，https://www.grin.com/document/313551。本文僅就該條例的主要規定引用這篇論文，相關內容與所引其他資料一致。 ↩
- Forum Nürnberger Werkstätten，“Die Ordnung des Bettel- und Almosenwesens”，http://alt.forum-nuernberger-werkstaetten.de/aktionen/ausstellung/mittelalter/bettelwesen.html。 ↩
- Jean Rott，“Hackfurt (Hachfurt, Hugfordius, Bat(h)odius), Lucas (‘meister Lux’)”，Nouveau dictionnaire de biographie alsacienne（1989年），在線版見阿爾薩斯歷史與考古學會聯合會（Fédération des Sociétés d’Histoire et d’Archéologie d’Alsace），https://www.alsace-histoire.org/netdba/hackfurt-hachfurt-hugfordius-plus-connu-dans-le-milieu-humaniste-sous-son-nom-grecise-bathodius-lucas-meister-lux/。 ↩
- Dictionnaire historique des institutions de l’Alsace（DHIALSACE），“Assistance publique”，https://dhialsace.bnu.fr/wiki/Assistance_publique，引用Warnfrid Werner Grams, Die Strassburger Almosenordnung von 1523（卡爾斯魯厄，1975年）。 ↩
- “Zwischen Barmherzigkeit und Ärgernis”，Kirchenbote，https://kirchenbote-online.ch/artikel/?artikel=Zwischen-Barmherzigkeit-und-%C3%84rgernis&id=28314。 ↩
- Paul Spicker（編），The Origins of Modern Welfare: Juan Luis Vives, De Subventione Pauperum, and City of Ypres, Forma Subventionis Pauperum（牛津：Peter Lang，2010年），出版社簡介，https://www.peterlang.com/document/1051981。 ↩
- 《瑞士歷史辭典》（HLS），“Pauvreté”，https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/016090/2015-05-11/。 ↩
- 維基百科（德文），“Mushafen (Bern)”，https://de.wikipedia.org/wiki/Mushafen_(Bern)，引用伯爾尼州檔案館（Staatsarchiv des Kantons Bern）和伯爾尼市民圖書館（Burgerbibliothek Bern）的館藏，包括1535年至1847年的賬簿。 ↩
- Stiftung Mushafen，“Geschichte der Stiftung Mushafen”，https://stiftung-mushafen.ch/geschichte/。 ↩
- Musée international de la Réforme，“La Genève réformée – Informations”，https://www.musee-reforme.ch/content/2files/ok-geneve-reformee-informations.pdf。 ↩
- 同上。 ↩
- Hospice général，“Notre histoire”，https://www.hospicegeneral.ch/fr/notre-histoire。 ↩
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