2022年2月：採納對俄製裁

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2022年2月24日俄羅斯入侵烏克蘭，使瑞士面臨抉擇。在隨後幾天宣佈的首批措施顯得猶豫不決，而美國和歐盟（EU）則施加了要求全面看齊的強大壓力。¹2月28日，聯邦委員會決定全面採納歐盟的經濟制裁，包括針對俄羅斯總統的制裁以及資產凍結。²關於烏克蘭局勢相關措施的條例於2022年3月4日進行了全面修訂，自3月4日18時起全面適用歐盟2月23日和25日的制裁。³

這些措施包括：禁止向俄羅斯出口兩用物項，禁止為在俄羅斯的貿易或投資提供公共融資，禁止與俄羅斯中央銀行進行交易，以及將某些俄羅斯銀行排除在國際銀行間報文網絡之外。⁴在隨後的數月和數年中，隨著歐盟陸續推出的制裁方案被採納，這些措施得到了補充。聯邦經濟事務秘書處（SECO）報告稱，第十六輪方案於2025年5月14日實施，第十八輪於2025年10月29日實施，第十九輪於2026年2月25日實施，名單也定期擴充，最近一次是在2026年5月22日。⁵早在2023年11月，歐洲議會就指出，歐盟已通過十一套制裁方案，針對近1800個個人和實體。⁶

這一採納在瑞士引發了關於中立的辯論。支持看齊的一方認為，中立並不意味著在公然違反國際法的行為面前無動於衷，瑞士不能在不損害其聲譽的情況下充當俄羅斯資產和業務的避風港。批評者則認為，這是對傳統中立的放棄，並加深了對歐盟的依賴。這場辯論令人聯想到F部分所述1920年關於加入國際聯盟的辯論，並隨著每一輪新方案的推出而持續。

對日內瓦金融中心而言，利害關係重大。根據媒體援引的國際清算銀行（BIS）統計數據，2021年第三季度瑞士銀行對俄羅斯客戶的負債達230億美元，其中214億美元為存款。媒體還估計，俄羅斯石油和天然氣貿易有80%在瑞士進行，Gunvor、Trafigura和Glencore等貿易公司均設在瑞士。⁷然而，俄羅斯僅是瑞士的第二十三大貿易伙伴，2021年的貨物貿易額為47億瑞士法郎。⁸這一有限的貿易額與金融和貿易流量的重要性之間的差距，說明了這一金融中心的性質：它是一個為不經過瑞士的流量提供服務的平台。

註釋

1. “Guerre en Ukraine : la Suisse reprend les sanctions de l’Union européenne contre la Russie”，macommune.info，2022年2月28日。 ↩
2. “Gels des avoirs : la Suisse reprend intégralement les sanctions de l’UE contre la Russie”，Euronews，2022年2月28日。 ↩
3. economiesuisse，“L’économie salue la mise en œuvre rapide des nouvelles sanctions contre la Russie”，2022年3月4日。 ↩
4. economiesuisse，2022年3月4日，前引。 ↩
5. 聯邦經濟事務秘書處，“Mesures en lien avec la situation en Ukraine”，seco.admin.ch（2026年9月訪問）。 ↩
6. 歐洲議會，關於歐盟對俄羅斯制裁有效性的決議，2023年11月9日。 ↩
7. Euronews，2022年2月28日，前引。 ↩
8. economiesuisse，2022年3月4日，前引。 ↩

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