從“隧道戰爭”到NRLA
修建基線隧道——即在山谷高度穿越阿爾卑斯山的平坦鐵路——的設想自20世紀60年代起便開始討論。1964年1月22日，九個州成立了聖哥達州常設會議，以推動鐵路基線隧道的建設；1968年，該會議與聖哥達委員會合並。1970年，一個聯邦委員會以15票對3票選擇了聖哥達線路，其1971年9月的報告預測，基線每天可通行約360列火車。1由於聖哥達、勒奇山—辛普朗以及經格勞賓登州的東部線路（施普呂根）之間的競爭，該項目被拖延了二十年——這是19世紀那場競爭的重演，時人稱之為“隧道戰爭”。1989年5月10日，聯邦委員會決定採取網絡方案：修建聖哥達基線隧道、一條較短的勒奇山基線隧道，並改善東部連接線路。
1992年9月27日，人民以63.6%的贊成票通過了《關於修建瑞士跨阿爾卑斯鐵路線的聯邦決議》。該項目估計耗資約101億瑞士法郎，規定在聖哥達和勒奇山—辛普朗兩條軸線上均修建基線隧道。只有烏里州和兩個阿彭策爾半州否決了該決議。2兩年後，即1994年2月20日，人民違背聯邦委員會和議會的建議，以51.9%的贊成票通過了《阿爾卑斯倡議》。該倡議要求在十年內將從邊境到邊境的跨阿爾卑斯貨物運輸轉由鐵路承擔，並禁止增加阿爾卑斯地區過境公路的通行能力。烏里州以87.6%的贊成票通過了該倡議，而法語區各州則明確予以否決。3關於保護阿爾卑斯山的條款，即現行《聯邦憲法》第84條，賦予該鐵路項目一項超越運輸能力的憲法目的：保護阿爾卑斯地區免受過境交通的不利影響。4
2016年和2020年的基線隧道
新阿爾卑斯鐵路幹線（NRLA）及其他大型鐵路項目的資金，通過1998年11月29日的公投得到保障，該公投設立了一項專門基金（見下一節）。5全長34.6公里的勒奇山基線隧道於2007年12月9日通車。全長57公里、連接埃斯特費爾德與博迪奧的聖哥達基線隧道於2016年6月1日舉行落成典禮，聯邦主席、德國總理、法國總統和意大利總理出席。定期運營於2016年12月11日開始。6隧道最深處位於山體表面以下2,300米，兩條單線隧道管道連同聯絡通道的隧道總長約152公里。工程歷時十七年，開挖岩石約2,820萬噸；在約2,600名工人中，有九人在事故中喪生。7該隧道耗資約122億瑞士法郎，勒奇山隧道耗資53億瑞士法郎，切內里隧道耗資36億瑞士法郎；而將聖哥達軸線擴建至可通行4米角高的卡車掛車和集裝箱，耗資近10億瑞士法郎。8
切內里基線隧道全長15.4公里，連接貝林佐納附近的卡莫里諾與盧加諾附近的韋齊亞，自2006年6月2日起動工建設。該隧道於2020年9月4日舉行落成典禮，並於2020年12月12日至13日時刻表調整時投入定期運營。它的竣工標誌著新阿爾卑斯鐵路幹線建設的完成，距1992年的公投已過去28年。9對提契諾州而言，切內里隧道的影響可與1882年的切內里線相提並論。它將貝林佐納至盧加諾的行車時間從約30分鐘縮短至約15分鐘，將洛迦諾至盧加諾的行車時間從約50分鐘縮短至約30分鐘，使該州成為由區域性TILO鐵路網服務的統一勞動力市場。如今，蘇黎世與盧加諾之間的車程已不到兩小時。10
運輸方式轉移及其侷限
將跨阿爾卑斯貨運轉由鐵路承擔的憲法目標尚未實現。《關於將重型貨物運輸從公路轉向鐵路的聯邦法》設定的目標是每年65萬次跨阿爾卑斯卡車行程。2024年實際約為96萬次；截至2024年底，鐵路在跨阿爾卑斯貨運中的份額降至約70.3%，比2022年下降2.6個百分點。11聯邦委員會將這一停滯部分歸因於德國和意大利接駁線路建設進展緩慢，並已支持其現代化改造。聯邦委員會還提出了支持單車皮貨運和聯合運輸的措施，並擬對電動卡車徵收重型車輛費，以便在“滾動公路”（Rollende Landstrasse）於2025年12月終止後，鐵路仍能保持競爭力。因此，基線隧道是瑞士的一項投資，其回報卻取決於兩個鄰國的基礎設施——而正是這兩個國家在1869年和1871年為最初的聖哥達線出資。
註釋
- Meister（同上），關於1964年1月22日的常設會議、1968年9月12日的合併、15票對3票的表決、1971年9月16日的報告以及1989年5月10日的決定。Meister還引用了1973年一份題為“Vom Tunnelkrieg zur Verständigung”的公報。 ↩
- Swissvotes，第382號公投（1992年9月27日）簡介，https://swissvotes.ch/vote/382.00/kurzbeschreibung-de.pdf。 ↩
- Swissvotes，第408號公投（1994年2月20日）簡介，https://swissvotes.ch/vote/408.00/kurzbeschreibung-de.pdf。 ↩
- 1999年4月18日《瑞士聯邦憲法》，SR 101，第84條，英文文本見droit-bilingue.ch，https://droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-84-99.html。 ↩
- Swissvotes，第445號公投（1998年11月29日）簡介，https://swissvotes.ch/vote/445.00/kurzbeschreibung-de.pdf。 ↩
- 聯邦交通局（FOT），Neue Wege durch Europa. Die Neue Eisenbahn-Alpentransversale (NEAT)（2019年），https://www.bav.admin.ch/dam/bav/de/dokumente/themen/neat/die_neue_eisenbahn-alpentransversaleneat.pdf.download.pdf/die_neue_eisenbahn-alpentransversaleneat.pdf，關於勒奇山隧道及聖哥達隧道的長度；TunnelTalk，“Grand opening of world record Gotthard Baseline”，2016年6月1日，https://tunneltalk.com/Gotthard-Baseline-1June2016-Opening-celebrations.php，關於落成典禮及2016年12月11日開始運營。 ↩
- Ticino Turismo，“La nuova ferrovia transalpina (NFTA)”，https://www.ticino.ch/it/campaigns/alptransit.html，關於深度及152公里；TunnelTalk（同上），關於十七年工期、開挖量以及2,600名工人中九人死亡。 ↩
- FOT，Neue Wege durch Europa（同上）。 ↩
- FOT、SBB和AlpTransit Gotthard AG，“Cerimonia di inaugurazione del Ceneri nel 2020”，2019年8月29日，https://www.newsd.admin.ch/newsd/message/attachments/58206.pdf；Ticino Turismo（同上），關於2006年6月2日開工。 ↩
- Ticino Turismo（同上）。 ↩
- 瑞士聯邦委員會，新聞稿“Bundesrat setzt sich für leistungsfähige NEAT-Zulaufstrecken ein”，2025年11月19日，https://www.admin.ch/de/newnsb/BeYR4WQfaWWdnbkUH7i9t；plattformj.ch，“Alpenquerender Güterverkehr”，2025年11月19日，https://www.plattformj.ch/artikel/237926/。2008年12月19日《關於將重型貨物運輸從公路轉移至鐵路的聯邦法律》（Güterverkehrsverlagerungsgesetz，GVVG），SR 740.1，第3條第1款，https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/7/74/740.1-3-6.html：“das Ziel von höchstens 650 000 Fahrten pro Jahr”，根據第2款，該目標應於“spätestens zwei Jahre nach Inbetriebnahme des Gotthard-Basistunnels”實現。上述兩項來源亦涵蓋聯邦委員會提出的措施。 ↩
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