Plan ₿：一座採用比特幣的城市——概述與總結
2022年3月3日，盧加諾市與使用最廣泛的美元穩定幣發行方Tether宣佈以“Plan ₿ ”為名啟動一項聯合計劃。市長Michele Foletti將其作為對該市銀行業模式長期衰落的回應，而Tether首席技術官Paolo Ardoino則稱之為該公司預計將會出現的“全球五六個區塊鏈中心”之一的開端。1 四年後，即2026年3月3日，雙方簽署了第二份諒解備忘錄，將合作延長至2030年，並將合作範圍從比特幣支付擴展至數碼身份、本地人工智能以及大宗商品貿易的代幣化。2 在這兩者之間，出現了一套可用比特幣或USDT結清該市每一張賬單的支付系統、一種名為LVGA的市政積分代幣、一個每年吸引數千名參與者來到盧加諾湖畔的年度會議、一個由市長擔任主席的基金會、一個面向比特幣企業的聯合辦公中心，以及一座比特幣匿名發明者的雕像——該雕像曾兩度遭到破壞。
本章探討Plan ₿在法律和經濟意義上是什麼、取得了哪些成就，以及法律在何處為其設定了界限。本章的論點是：Plan ₿最好被理解為一項市政營銷和區位推廣計劃，在與一傢俬人發行方簽訂的不具約束力的合作框架下開展。其法律核心並不宏大：該市通過一家受監管的中介機構接受對其自身債權的支付，該中介機構在當日或次日將每筆收款兌換成瑞士法郎，因此市政當局從不持有比特幣或USDT。聯邦貨幣法、提契諾州關於市政財政的法律、反洗錢法和稅法均未受到影響，而且這些法律也不允許更多的做法。該計劃的經濟和聲譽影響大於其法律影響，並且具有雙向性。該計劃使盧加諾在比特幣倡導者中獲得了瑞士其他城市所不具備的國際知名度，但也將該市的名字與一家在與監管機構的過往往來及其儲備方面仍存爭議的公司綁定在一起。
本章首先介紹2022年之前盧加諾和提契諾州的狀況，以及此前在基亞索和州層面的嘗試。隨後介紹計劃的啟動和2022年的備忘錄、市政賬單的支付系統、LVGA代幣和商戶網絡、論壇、基金會、教育項目和雕像，以及自2026年起的第二階段。有三節論述法律界限：瑞士法郎作為唯一法定貨幣、市政和財政法律連同反洗錢和稅務規則，以及Tether引發的聲譽問題。與楚格、採爾馬特、基亞索和薩爾瓦多的比較，以及對該計劃對金融中心影響的冷靜評估，構成本章的結尾。第I.II章闡述聯邦關於加密資產和數碼資產的法律，包括FINMA的代幣分類、《分佈式賬本技術法》（DLT Act）和穩定幣指引；第I.III章論述意大利語區瑞士大學（Università della Svizzera italiana）、SUPSI和IDSIA的金融科技與研究環境。本章援引這兩章，不再重複其內容。
結論
Plan ₿是瑞士城市在加密資產和數碼資產領域進行自我定位的最顯眼的嘗試。其法律實質比其公眾形象更為狹窄。2022年和2026年與Tether簽訂的兩份備忘錄是意向聲明，除保密和知識產權保護外，並不使該市承擔任何義務。2023年12月針對所有市政賬單引入的支付系統允許市民以比特幣和USDT付款，但該市本身只收取瑞士法郎，因為Bitcoin Suisse收取並兌換每一筆付款，而該市的債權只有在瑞士法郎到賬時才告清償。LVGA代幣是一項面向本地商戶的市政積分計劃。論壇、基金會、雕像和聯合辦公中心則是推廣和教育的工具。
該計劃的設計源於法律。根據《聯邦憲法》第99條（2026年3月以瑞士貨幣單位為法郎的新規定予以確認），以及《聯邦貨幣與支付工具法》（CPIA）第2條和第3條，只有聯邦硬幣、國家銀行紙幣以及在國家銀行的活期存款才是法定貨幣。市政當局既不能改變這一點，也不能在一個受節儉和經濟原則約束、須每年按公允價值重估的財政中持有波動性資產。反洗錢法要求在付款人與該市之間設有一家受監管的中介機構。稅法以瑞士法郎確定每一項稅款的金額，並使州稅和聯邦稅不受該市管轄。在這些界限之內，盧加諾構建了一個審慎的結構，既遵守法律又保護其財政。將比特幣和USDT描述為“事實上的法定貨幣”屬於推廣語言，沒有任何法律內涵。
經濟和聲譽方面的得失則不那麼明確。該計劃以極低的公共成本帶來了國際關注。該市報告稱，有100多家公司和400多家商戶處於其輻射範圍內。但有關支付量、就業崗位和稅收收入的公開數據付之闕如，與構成盧加諾金融中心核心的銀行、資產管理人和貿易公司之間的聯繫仍然薄弱。與Tether的合作關係既為該計劃帶來了資源，也帶來了爭議。以代幣化貿易、數碼身份和本地人工智能為支柱、延續至2030年的第二階段，將表明Plan ₿能否成為金融中心自身發展的一部分。下一章將闡述任何此類發展都必須在其框架內進行的聯邦加密資產和數碼資產法律。
五句話概要
2022年3月3日，盧加諾市與Tether啟動了Plan ₿，這是一項不具約束力的合作，於2026年3月3日續簽至2030年，大部分費用由Tether承擔，併為第二階段出資500萬瑞士法郎，主要為實物形式。自2023年12月5日起，該市的每一張賬單（包括市政稅）均可通過Bitcoin Suisse以比特幣或USDT支付，Bitcoin Suisse將每筆付款兌換成瑞士法郎，因此該市從不持有加密資產和數碼資產，其債權仍為以瑞士法郎計的債權。聯邦法律設定了界限：《聯邦憲法》第99條以及CPIA第2條和第3條使瑞士法郎成為唯一的法定貨幣，而市政會計法、反洗錢法和稅法則排除了以比特幣構成市政財政的可能，並使州稅和聯邦稅置於該計劃之外。LVGA積分代幣、年度Plan ₿論壇、由市長擔任主席的基金會、PoW.space中心以及兩度遭到破壞的中本聰（Satoshi Nakamoto）雕像，以較低的公共成本為盧加諾在比特幣倡導者中贏得了國際知名度。該計劃對金融中心的經濟影響仍未得到衡量，其與老牌銀行和貿易公司的聯繫薄弱，而其對Tether的依賴——美國當局曾於2021年認定Tether的儲備聲明不實——是其主要的聲譽風險。
註釋
- Matthew Allen，“Death, taxes and crypto: Lugano tethers ambitions to stablecoin”，swissinfo.ch，2022年3月7日，https://www.swissinfo.ch/eng/business/death--taxes-and-crypto--lugano-tethers-ambitions-to-stablecoin/47409252（引自Foletti和Ardoino在啟動儀式上的發言）。 ↩
- 盧加諾市與Tether，Memorandum of Understanding: City of Lugano and Tether – Plan ₿ | Phase II，2026年3月3日簽署，https://planb.lugano.ch/wp-content/uploads/2026/06/LVGA_Tether_Mou_EN.pdf；“Lugano, il Plan ₿ entra nella seconda fase”，laRegione，2026年3月3日，https://www.laregione.ch/cantone/luganese/1908626/servizi。 ↩
僅供一般參考。本文不構成法律或稅務意見，不能替代針對個案的諮詢，亦不建立律師與客戶之間的委託關係。本文反映截至 十月 2026 的法律狀況。