城鎮與阿姆特：微縮版的聯邦憲制
舊楚格州的憲制本身就是一種聯合體。該州由楚格城和“外管區”（Äusseres Amt）組成，外管區包括巴爾、埃格里和門青根三個農村市鎮，其中門青根亦稱“Berg”（山區）。1城鎮與各市鎮共同治理該州。共同機構，尤其是“城鎮與管區”（Stadt und Amt）議會，彙集了城鎮和三個市鎮的代表。1803年以後，該議會有54名成員。2城鎮與各市鎮按照輪任制度分享該州的各項職位，包括阿曼（Ammann）一職。3
城鎮不只是一個平等的夥伴。它通過購買和典押取得了周邊地區的若干領地，並通過地方官（Vögte）將其作為自己的屬地加以治理。城鎮於1379年取得瓦爾赫維爾的地方官轄區，後來又取得曾屬於許嫩貝格領主的卡姆、里施和施泰因豪森領地。到1500年前後，該州的領土已接近其今天的邊界。4這些屬地的居民在該州的治理中沒有任何份額。直到1798年，城鎮在革命的壓力下解放了他們，他們才成為平等的公民。5
在一本關於現代商業中心的書中，這一結構有三個值得關注的後果。
第一是協商治理的習慣。在一個由四個夥伴組成、任何一方都無法將自己的意志強加於其他各方的政治共同體中，決策需要妥協。職位、收入和負擔的分配一直是談判的議題。舊州的制度就是為管理這些談判而設計的，其完成這一任務的成效時好時壞。下文所述的十八世紀的爭執，表明了一旦平衡被打破會發生什麼。
第二是州內部本身的財政聯邦制經驗。收入並沒有按現代意義彙集於中央國庫。構成近代早期該州最重要公共收入的外國年金，被分配給各市鎮，並在市鎮內部進一步分配。每個市鎮都有自己的資源和自己的義務。6誰得到什麼、依據什麼得到，是頭等重要的政治問題。現代瑞士關於州際財政均衡的爭論（楚格是其中按人均計算的最大出資者），在該州自身的分配之爭中有著漫長的前史。7第三是治理者與被治理者之間的區分。屬地居民、非完全公民的居民，尤其是作為手工業者或僕役定居城中的非公民，幾乎沒有或完全沒有政治權利。公民身份是一種特權，憑出生傳承，極少授予新來者，而且需要付出代價。公民與居民之間、老家族與新來者之間的區分，直到二十世紀都塑造著這座城鎮的社會歷史。它以另一種形式重現於長期定居的本地人口與1970年代以來在該州定居的國際社群之間的關係之中。
註釋
- HLS（《瑞士歷史辭典》），“Zug (Kanton)”，關於“Stadt und Amt”結構的部分：城鎮與管區的聯合議會，巴爾、埃格里和門青根（Berg）各市鎮為平等夥伴。 ↩
- HLS，“Zug (Kanton)”：1803年以後“Stadt und Amt”聯合議會有54名成員。 ↩
- HLS，“Zug (Kanton)”，2019年4月24日版本，hls-dhs-dss.ch：自1410年起阿曼由楚格人擔任；到十六世紀，該職位按照僵硬的輪任次序（“starre Kehrordnung”）在城鎮與外管區的四個市鎮之間按既定順序輪換。 ↩
- HLS，“Zug (Kanton)”，關於領土發展的部分：1379年取得瓦爾赫維爾地方官轄區；從許嫩貝格領主手中取得卡姆、里施和施泰因豪森；到1500年前後領土已接近現代州界。 ↩
- HLS，“Zug (Kanton)”和“Zug (Gemeinde)”：城鎮於1798年2月11日解放屬地。 ↩
- HLS，“Zug (Kanton)”，關於近代早期經濟的部分：外國軍役和國家年金作為關鍵的財政工具，由政治精英控制，並通過各市鎮進行分配。 ↩
- 聯邦財政部，新聞稿“Finanzausgleich: Die Ausgleichszahlungen steigen 2026 stark an”，2025年6月11日，efd.admin.ch：考慮到其他均衡工具並按人均計算，楚格仍是最大出資者；按絕對數額計算，日內瓦是最大出資者，其次是蘇黎世和楚格。詳見B部分。 ↩
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